昆都仑区人民政府

关于印发《昆都仑区项目全生命周期工作方案（试行）》的通知

昆府发〔2026〕1号

各有关单位：

为实现全区项目从首次洽谈直至投产运营全过程规范化管理，实现“引得来、落得快、建得好、运营稳”的工作目标，结合“三在三找”工作要求及昆区实际，现印发《昆都仑区项目全生命周期工作方案（试行）》，请各单位按照相关要求，严格抓好落实。

昆都仑区人民政府    

2026年1月4日

昆都仑区项目全生命周期工作方案（试行）

为实现全区项目从首次洽谈直至投产运营全过程规范化管理，促进招商签约项目加快落地开工、投产运营，推动项目引得来、落得快、建得好、运营稳，结合“三在三找”要求和昆区实际，特制定本机制。

一、总体目标

本工作方案适用于昆都仑区范围内通过招商引资引入的产业项目，农牧业、商业和房地产等服务业项目参照执行。主要目标是建立覆盖招商准备、项目洽谈与评估、协议签订与管理、企业注册与入园、项目落地与要素保障、项目建设管理、竣工投产运营服务与后评价八个阶段的全流程闭环管理体系，明确各阶段责任主体、工作内容和衔接要求，通过标准化流程、清单化管理、协同化推进，破解项目推进堵点难点问题，确保招商引资项目全生命周期管理规范有序、高效运转。

二、基本原则

（一）首谈负责，全程跟进。项目首次接洽负责人（或首次获取并进行实质性对接的招商单位，即“项目招引责任单位”）对项目从洽谈至公司注册、入园协议签订、厂房租赁或土地报批完成全程负责，后续协助解决项目推进中的遗留问题。

（二）包联到底，责任到人。项目签约后，区发改委结合项目产业类别、落地条件等要素，明确包联责任单位和包联负责人，承接项目后续全流程推进工作，确保责任不悬空。

（三）无缝衔接，并行推进。签约至厂房租赁协议签订或土地报批、招拍挂完成阶段，实行“首谈负责人+包联负责人”双轨并行机制，确保工作衔接无断点、服务保障无盲区。

（四）协同联动，闭环管理。建立跨部门协同机制，形成工作合力，对项目推进中的问题实行清单化管理、台账式推进，确保问题及时解决、流程闭环运行。

（五）绩效导向，动态优化。以项目落地成效、投资履约情况为核心开展考核评价，定期总结经验，动态优化管理流程和保障措施。 

三、项目全生命周期工作推进与责任分工

（一）招商准备阶段

本阶段重点任务是把全区“十五五”招商产业方向分解到各部门（招商组），各部门（招商组）建立目标企业库，通过逐户拜访、投资信息专访等方式开展招商引资工作。

1.责任主体：区投促中心 

2.人员衔接要求：由区投促中心统筹各项目招引责任单位梳理建立目标企业清单。

3.工作职责：

①明确招商方向与责任。区投促中心负责全区招商引资项目的统筹管理、协调推进，根据区委“十五五”规划建议确定的产业方向，负责将各产业方向招商引资工作分配给区经开区、发改、工信、商务等各职能部门和各项目招引责任单位。建立目标企业库。由区投促中心统筹、各项目招引责任单位共同参与，围绕各自产业方向，重点瞄准技术水平国际领先、国际先进、国内领先、国内先进以及世界500强、中国500强、行业领军企业，梳理建立目标企业清单。

②主动开展对接。各项目招引责任单位每年针对负责的产业方向，主动拜访目标企业不少于100家，收集投资情报并建立常态化联络机制。区投促中心统筹归集全区招商引资项目洽谈全流程信息（含企业诉求、对接进展、要素需求等），建立标准化洽谈信息台账，同时根据项目首次接洽主体、产业归属等，明确各项目对应的招引责任单位，确保项目洽谈与后续推进责任清晰、无缝衔接。

③挖掘投资信息。区投促中心会同各项目招引责任单位通过各类渠道广泛收集投资意向信息，主动走出去拜访招商。

④开展产业链招商。区投促中心组织与区内现有重点企业座谈，分析产业链上下游、配套协作关系，策划生成招商项目，或吸引关联企业来昆区投资。各行业主管部门配合提供企业资源与产业分析支持。

（二）项目洽谈与评估阶段

本阶段的重点任务是与意向企业进行深入接洽、双向考察，全面评估项目可行性，并初步对接落地要素需求。

1.责任主体：首谈负责人（招商部门、招商工作组或相关行业部门，对应“项目招引责任单位”）

2.人员衔接要求：重大项目可提前通知，拟定包联责任部门负责人参与预评估，熟悉项目情况，但不改变首谈负责人主导地位。

3.工作职责：

①双向考察。首谈负责人采取“走出去”上门招商、“请进来”考察洽谈相结合的方式，积极开展项目对接。对意向强烈、契合度高的项目，邀请企业赴我区进行深度考察，全面展示区位、政策、要素、环境等优势。区投促中心、经开区配合提供区域优势资料与考察保障服务。

②初步要素对接。项目在洽谈初期，应了解项目核心要素需求（用地、用房、能耗、环境容量、投资规模、建设内容、税收预期等），建立项目档案，指导企业初步填写《项目要素需求保障表》，为项目选址提供依据。经开区、区发改委、区自然资源分局、区生态环境分局协助核实要素需求匹配情况。

③项目评估。对达成明确意向的项目，由招引单位分管县级领导组织经开区、区发改委、区工信局、区自然资源局、区生态环境局等相关单位进行联合评估，对项目的产业符合度、投资强度、科技含量、经济效益、能耗环保、安全风险、要素保障情况等进行评估，形成评估意见。对项目销售利润率低于15%的项目原则上不予对接洽谈。

（三）协议签订与管理阶段

本阶段的重点任务是完成投资协议的洽谈、审查及审议决策，并正式签约，同时对协议进行分类归档与履行监督。

1.责任主体：首谈负责人（牵头）、包联负责人（签约起正式介入）

2.人员衔接要求：签约当日建立项目联合推进台账，明确时间表和双方职责，正式启动双负责人并行机制。

3.工作职责：

①协议文本规范化。由区投促中心牵头，会同区司法局、区市场局及项目招引责任单位，制定全区统一的招商引资项目投资协议示范文本，固化一般条款。

②特殊条款议定。项目招引责任单位在每个具体项目投资协议洽谈过程中，均在示范文本基础上，根据项目具体情况协商议定特殊条款，形成项目的投资协议。所有协议条款必须经过区司法局、政府法律顾问合法性审查和区市场局公平竞争审查并出具书面审查意见。之后提交区政府常务会议研究决定。

③协议签署和管理。经区政府常务会审议同意的项目要抓紧签约。签约完成后，协议正式文本应由区政府办公室归档，复印件分送区投促中心、项目招引责任单位及履约相关职能部门。

④建立台账。区投促中心负责建立签约投资项目台账，根据签约时间、项目规模、产业类别等进行分类管理。对协议中的关键条款（如投资额、建设周期、产出效益、政策条款等）进行摘要登记，实现动态跟踪。

⑤跟踪落实。项目招引责任单位建立协议台账作为项目后续推进、政策兑现和履约监督的基础依据。各责任单位应定期对照协议约定，跟踪落实项目进度和条款履行情况。

（四）企业注册与入园阶段

本阶段的重点任务是政数局、首谈负责人主动服务企业完成公司注册登记，推动项目主体合法设立，并纳入全区重点项目清单进行统筹管理。

1.责任主体：首谈负责人（主导）、包联负责人（配合）

2.人员衔接要求：注册完成后，首谈负责人向包联负责人移交项目前期对接记录、企业诉求清单等资料，共同梳理下一阶段工作重点。

3.工作职责：

①专人服务机制。区政数局、经开区应固定专人主动服务企业，与首谈负责人无缝对接。

②场地证明、公司注册。企业确定公司名称，由区政数局协助完成名称预核准。落入园区项目由经开区根据项目选址情况，出具场地证明。政数局提供“全程代办”或“绿色通道”服务，指导帮助企业完成工商注册、税务登记、公章刻制等全部手续。园区外项目由包联负责人跟进服务。

③签署入园协议。项目公司注册后，招引单位负责协调经开区管委会完成入园协议内容谈判、核心条款确认，保障入园协议与投资协议衔接一致并高效签订，同步明确园区配套服务保障事项。区投促中心负责将投资协议、入园协议复印件统一归档，并分送至项目承载单位及履约相关职能部门。

④项目立项。入园协议签署后1个工作日内，经开区需主动告知区政数局项目签约及入园情况，明确项目立项所需的基础信息（含项目名称、注册企业名称、项目地址、产业类型等），同步推送入园协议关键条款（如建设内容、投资规模），确保政数局精准对接企业。若企业在材料准备中存在疑问，经开区需联合招引单位提供解答支持，避免企业因信息不对称延误办理。保障立项手续高效办结。

⑤列入重点项目。项目完成立项后，区政数局告知区发改委、经开区统一纳入全区重点项目清单实施动态管理。区发改委负责对清单内项目进行统筹调度与综合协调，会同项目经开区企业服务专员及责任部门，着力推进项目要素保障、前期手续办理及建设实施，定期跟踪报告项目进展。

（五）项目落地与要素保障阶段

本阶段的重点任务是落实项目生产经营场地，协调保障项目所需的各类生产要素配套到位，为项目顺利开工创造基础条件。

1. 责任主体：首谈负责人+包联负责人（同步负责）

2.人员衔接要求：双负责人共同对接企业和内部审批部门，每周召开一次项目推进会，及时解决协议签订中的分歧和问题。

3.工作职责：

包联负责人持续做好企业与各部门间的联络协调，确保沟通衔接顺畅。落入园区的项目，经开区需根据协议约定，协助企业完成厂房租赁或土地出让（划拨）手续，保障项目生产经营场地落实到位；同时，由企业填报详细的《项目要素保障需求表》，由经开区统筹牵头，联合区发改委、区工信局、区自然资源局、区农牧局及供电、燃气等单位，共同制定并落地要素保障方案，确保项目所需的供水、供电、供气、供热、通讯等配套设施全部到位，为项目顺利开工创造基础条件。园区以外项目则由项目招引单位完成上述工作。

（六）手续办理阶段

本阶段的重点任务是招引单位与区发改委项目办对接，由区发改委组织召开重大项目联席会议，组织政数局、自然资源局、生态环境局、文旅局、农牧局、住建局高效并联办理项目开工建设所需的各项行政审批手续，完成工程规划许可等关键证照的核发。

1.责任主体：包联负责人（主导）、首谈负责人（配合）

2.人员衔接要求：该阶段完成后，项目正式移交包联负责人全面负责，首谈负责人仍需配合处理项目涉及前期对接的相关事宜。

3.工作职责：

①并联推进。园区项目由经开区指定帮办专员、园区外项目由行业主管部门指定帮办专员，主动对接区发改委重大项目办，由项目办召开重大项目联席会议，召集各审批部门参会，各审批部门指定专人负责，一项目一专人，一项目一微信群，从项目签约后即刻介入，主动与企业对接，提前告知注册所需材料清单、办理流程及时限，过程中积极解答企业办理时遇到的问题。指导并协助企业并联办理规划、用地、环境影响评价、节能评估、安全评价、消防设计审查等各项前期手续。

②规划与工规证。经开区会同区自然资源分局主动服务，指导企业总图及建设方案设计（含外立面），高效完成方案审查，及时核发建设工程规划许可证。

（七）项目建设管理

本阶段的重点任务是监督保障项目按计划安全施工建设，确保配套工程与主体工程同步推进，严格落实安全生产责任，推动项目入库纳统。

1.责任主体：包联负责人（主导）、首谈负责人（协助）

2.人员衔接要求：首谈负责人可根据需要参与专题协调会，提供必要的协助支持，不承担主导职责。

3.工作职责：

①企业主体责任。企业是项目建设的责任主体，包联负责人负责督促企业履行协议，企业应按照协议约定、规划设计和相关规范，组织施工，确保工程质量和进度，安全文明施工。

②要素工程同步。经开区明确项目建设各阶段对道路、供水、供电、供气等配套工程的时间节点需求；同步协调区发改委、区工信局、区住建局、区农牧局及供电、燃气等单位，结合项目建设计划制定“要素工程同步推进方案”，明确各单位职责与完成时限，确保要素供应与项目施工节奏匹配。

③安全生产监管。区应急管理局、住建局等行业主管部门及经开区，依法履行安全生产监督管理职责，加强项目建设全过程安全指导与检查。

④项目入库纳统。项目开工建设后，行业主管部门要及时跟进，确保项目第一时间入库纳统，产生的固定资产投资应统尽统。

（八）竣工投产、运营服务与后评价

本阶段的重点任务是组织完成项目竣工验收，保障企业安全投产并对产值及时进行统计，并提供持续服务支持企业稳定运营与成长。

1.责任主体：行业主管部门

2.人员衔接要求：项目投产运营后，包联负责人向行业主管部门移交项目情况及履约需求，可根据企业需求提供必要协助。

3.工作职责：

①竣工验收。项目竣工后，由招引单位组织各参建单位开展竣工验收，区住建局、规划部门、消防部门、人防部门等依职责参与联合验收或专项验收。验收通过后，企业完成设备安装调试、员工招聘培训、安全生产检查等投产准备工作，即可正式投产运营。

②后评价持续服务。项目投产后，经开区及行业主管部门持续关注企业经营状况，在政策申报、市场拓展、融资对接、人才引进等方面提供必要服务，助力企业达产增效；待项目投产运营一年后，招引单位结合企业从招引到运营的全流程情况，对项目开展后评价。

四、保障措施

（一）调度会商：区招商投资促进中心指导、调度各相关部门单位招商引资工作，建立全口径在谈项目信息库及签约项目台账，实时跟踪进度，明确项目招引责任单位，定期推送项目签约及进展信息，破除信息壁垒；区发改委严格落实项目落地联席会议，联合相关部门召开项目落地联席会议。针对前期手续办理、事中问题卡点集中研判，动态召开会议至手续办结、问题解决，保障项目全周期顺利实施。

（二）要素保障：各审批部门、经开区管委会要主动上手、提前介入，强化项目前期指导，同步加强与项目招引责任单位、包联单位沟通对接，统筹调度项目前期手续、用地、能耗、水电气暖等核心要素，优先保障重点项目需求，破解要素制约瓶颈。

（三）问题闭环：对项目推进中的问题实行“清单化管理、责任化落实、时限化解决”，由包联负责人牵头建立问题台账，明确解决措施和时限，确保问题件件有回音、事事有着落。

（四）督查考核：区委办、区政府办联合成立专项督查组，定期督查项目推进情况、责任单位履职情况，对推进缓慢、履职不力的单位进行通报。

昆都仑区项目全生命周期工作方案（试行）

适用于昆都仑区范围内通过招商引资引入的项目，通过建立项目全生命周期的工作机制，构建全方位服务项目八个阶段的全流程闭环管理体系，实现项目引得来、落得快、建得好、运营稳。

注：项目签约后，区发改委结合产业项目类别、落地条件等要素，明确包联责任单位和包联负责人，承接项目后续全流程推进工作，确保责任不悬空