包头人大以制度建设全面提升新时代人大工作质效

废止制度规范14件，制定修改完善规章制度113件。经过两年多的努力，市人大常委会制度建设结出累累硕果。

翻开厚实的《包头市人民代表大会常务委员会工作制度汇编》，一个基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合的制度体系呈现在眼前。从工作规则到会议制度，从业务工作到机关管理，29.5万字的巨大篇幅不仅构筑起了常委会及机关各方面工作全覆盖的完备制度体系，也为市人大常委会加强制度体系建设，不断推进各项工作制度化、规范化、科学化镌刻下了生动的注脚。

2020年8月25日，市人大常委会会议厅内座无虚席。对市政府大气污染防治工作开展的专题询问正在进行。

“加强原煤散烧治理市政府将采取哪些行动”“工业围城的问题将如何破解”“在扬尘污染治理方面接下来要推出什么措施”……会场内，市人大常委会委员和人大代表围绕全市大气污染防治工作轮番提问，相关政府部门负责人紧扣职能职责一一作答。会场外，网友通过“三网”直播实时收看专题询问并在线互动。

“在专题询问中引入直播这种监督形式非常好！”精彩的提问与作答，引起了列席常委会人大代表的强烈共鸣。“可以说，这种形式的专题询问架起了会内会外连心桥，专题询问的每个问题问到了心里，老百姓最想知道的，我们都帮他们问了。”市人大代表张强说。

其实，早在2015年，市人大常委会便首次通过广播电台对专题询问进行了现场直播。经过4年多的探索和积累，新修改的《包头市人民代表大会常务委员会专题询问办法》将其上升为制度固定下来，明确规定对专题询问过程“可以实施电视、广播或网络直播”。而包头市第十五届人大常委会2020年第1次秘书长会议通过的专题询问“三网”直播工作办法，则对开展直播的流程与分工职责等内容作了详细规定。

在市人大常委会副主任、秘书长赵峰云看来，正是这两个《办法》让“三网”直播的实施有了制度支撑。“人大及其常委会要有效行使好宪法法律赋予的各项职权，每一项职权的行使都必须以制度为依据，必须严格按照法定程序进行。人大监督工作是一项规范性、程序性很强的工作，监督权要付诸实施，就必须建立制度，要有明确的监督程序，只有这样，才能实现依法监督、精准监督。”赵峰云说。

近年来，市人大常委会全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化的决策部署，把制度建设摆到更加突出的位置，以解决实际问题为导向，在监督制度上不断创新完善，形成了一整套科学的工作机制，使人大监督更有力度、更具权威。2017年，常委会报请市委在全国率先以地方党委名义下发了《关于进一步做好人大监督工作的意见》，并建立了常委会与“一府一委两院”工作联系办法、专题询问办法等一系列工作制度、办法等23件，确保了监督工作议题更加精准、方式更加多样，取得了实实在在的效果。

加强监督工作制度建设只是市人大常委会将一系列创新举措制度化的一个缩影。近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，围绕建设“两个机关”，不断强化制度意识，自觉尊崇制度，维护制度权威，在2016年版《包头市人大常委会工作制度汇编》收录的90项工作制度的基础上，通过及时立、改、废，着力解决人大机关制度体系建设的“盲点”、制度要素的“缺项”，使涵盖会议规程、立法监督、决定权行使、人事任免、服务代表、机关内部管理等各方面的工作制度体系逐步完善，有力地推动了根本政治制度转化为治理效能和治理水平。

围绕提高立法质量，修订完善了《立法项目库工作规程》《关于加强立法协商工作的意见》《关于聘请立法咨询顾问办法》等立法方面的制度19件，建立立法项目库，采取相关委员会提前介入、联合起草和四方“会商”以及聘请立法咨询顾问等举措，以制度保障了立法工作的科学、民主、规范，有效提高了地方立法工作质量。

围绕抓好重大事项决定权及人事任免权，对讨论决定重大事项的规定进行再次修订，进一步明确了讨论决定重大事项的范围、程序、落实及监督等内容，使讨论决定重大事项的过程更加科学有效。完善了人事任免办法和关于组织实施宪法宣誓制度的工作规程，及时组织新任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓和法律知识考试，有效提升了新任命人员的宪法意识和法律知识水平。

围绕发挥代表作用，先后修订代表工作制度10件，进一步完善了人大代表联络机制、激励约束机制、激励考核和退出机制，探索用制度保障人大代表履职实效的“新模式”，支持和引导人大代表通过调研、视察、走访等形式和代表之家、代表活动室、代表接待日、网络平台等渠道，了解社情民意，听取群众诉求，切实解决人民群众的急难愁盼，增强人大代表的责任感和使命感。同时，还制定印发了《包头市人大常委会关于市人大代表履职积分公示办法》，实现了市、县、乡三级人大代表履职积分公示全覆盖，使人大代表在履职过程中有为有位，夯实了人大工作基础。

围绕加强自身建设，对机关内部工作流程进行完善、优化、再造，先后修改完善了涵盖工作规则及会议、机关党建、综合文秘、组织人事、行政管理的制度59件，明确了各项职能和工作运行的起始点、运行程序、完成标准、具体要求等内容，有效强化了流程控制，实现了人大机关运行效能的新提升。

制度的生命力在于严格执行。为了确保制度充分发挥作用，从2018年开始，市人大常委会利用一年多时间，在全体机关干部中开展了“学习制度、落实制度、完善制度”专项活动，把全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿于人大常委会机关制度建设的全过程、各环节、各方面，进一步优化了制度的执行程序，建立起了制度执行的督办机制、制度实施反馈机制、经常性修订机制，以一系列机制确保做到“按制度办、按程序干”，确保人大法定职能和基本工作有章可循、规范有序。“今后，我们还将按照新形势新任务对制度建设提出的新要求，结合提高‘两个机关’建设水平的现实需要，继续抓好制度的学习、落实和完善工作，确保各项制度紧跟时代步伐、符合工作实际、更加科学规范，为人大依法履职提供坚强保障。”赵峰云说。