包昆市监发〔2016〕173号

关于印发《昆区市场监督管理局

随机抽查规范事中事后监管实施方案》的通知

各业务股室、市场监管所：

按照党中央、国务院和自治区、包头市、昆区人民政府，关于全面推行“双随机、一公开”监管方式，规范事中事后监管的工作要求，现将《昆区市场监督管理局随机抽查规范事中事后监管实施方案》印发给你们，请各部门按照方案要求认真落实。

                                     2016年10月17日

昆区市场监督管理局

随机抽查规范事中事后监管实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权，放管结合，优化服务的部署，创拳政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前个别领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（内政办发〔2015〕90号）、《包头市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（包府办发〔2016〕156号）、《昆都仑区人民政府办公室关于于推行“双随机、一公开”工作机制的通知》（昆政办发〔2016〕64号）要求，结合我局实际，制定随机抽查规范事中事后监管实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和各级人民政府关于政府简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，全面推行“双随机、一公开”监管方式，规范事中事后监管，切实解决执法工作中存在的选择性检查、执法不公，行政检查不文明、不规范、不公平、不公正等问题，提高监管效能，激发市场活力，推动大众创业、万众创新，促进经济社会发展既充满活力又规范有序健康发展。

二、随机抽查规范事中事后监管的必要性

选择性检查、执法不公、行政检查不文明、不规范、不公平、不公正等现象，严重影响着公民、法人创业的积极性。只重视事前审批，事中事后监管不严、监管不到位等现象普遍存在。随机抽查、规范事中事后监管，是简政放权、放管结合、优化服务的一项重要措施，目的是克服行政检查的任性，实现阳光执法、文明执法、促进市场主体自觉守法，营造公平竞争的发展环境。

三、工作原则

（一）坚持规范监管原则。各业务部门和市场所要严格依据我局制定的双随机抽查事项清单，有序开展抽查工作，对抽查事项清单未列出事项，一律不得擅自开展检查。

（二）坚持公正高效原则。坚持公正、公平、文明执法，不断提升监管效能、减轻市场主体负担，优化市场环境。

（三）坚持公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

四、主要工作任务

（一）加强组织领导。为切实加强对“双随机、一公开”工作的组织领导和统筹协调，我局成立领导小组：

组长：武益民

副组长：王强、琚建成、张丽芬、毕力克、李海清、张向上、董泽永、李鹤、白双山

成员：各业务部门和市场监管所负责人

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规股和企业监管股，法规股负责抽查工作的上传下达、数据汇总上报工作；企业监管股负责对“双随机、一公开”工作的培训、部署和协调。

（二）建立市场主体名录库。以经济户口管理系统为基础，结合工作职能，建立市场主体名录库。名录信息包括市场主体名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、联系电话等内容。

（三）建立检查人员名录库。以区法制办行政执法人员数据库为基础，结合年度监督检查计划和实际工作需要，建立检查人员名录库。

（四）建立抽查事项清单。依据法律法规规章的规定，结合日常监管需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。

（五）建立“双随机、一公开” 工作机制

一是建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。建立市场主体和执法人员两个名录库，通过摇号等随机方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选派检查人员，对随机抽查事项清单所列事项进行随机检查。二是建立健全随机抽查责任制，统筹安排，综合实施。各业务部门按照谁检查、谁反馈、谁公开的原则实施抽查。推行随机抽查全过程记录制度，做到全程留痕，实现责任可追溯。

（六）确定随机抽查的比例和频次

各业务部门和市场监管所的抽查工作，2016年要达到抽查事项的50%以上，并按照抽查比例，自行合理安排抽查频次，既要保证必要的覆盖面和工作力度，同时也要防止检查过多和执法扰民。

（七）落实全面监管

抽查工作中，各业务部门和市场监管所既要对企业信息进行检查，同时也要对企业经营行为进行检查。对抽查中发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对轻微违规的企业及时警告，严重违规企业及时严惩。实行“谁检查、谁录入”，建立健全市场主体诚信档案。同时将抽查结果与市场主体的信用挂钩，及时公布抽查结果，实行黑名单制度，让失信企业一处违规，处处受限。

（八）形成统一市场监管平台。依托包头市、昆区企业信息公示系统，整合形成统一的市场监管平台，及时公开监管信息，形成监管合力。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束起20个工作日内向社会公示；对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对检查发现的不属于我局职责范围的违法违规行为，要将案件线索送相应监管部门依法处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。领导小组要建立健全相关工作机制，充分调动一线执法力量，提高检查水平，把随机抽查加强事中事后监管工作落到实处。

（二）严格落实责任。各相关部门要公平、透明、有效开展抽查工作，切实履行法职责，对监管工作中失职、渎职的，依法依规严肃追究责任。

（三）加强宣传培训。企业监管股要组织开展执法人员培训，转变行政执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

随机抽查事项清单(全局)

市场主体名录库

执法人员名录库(全局)

“双随机、一公开”实施细则