昆区应急管理局法治政府建设工作总结

昆区应急管理局

（2021年11月23日）

昆区应急管理局以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为指导，认真梳理，现将区应急局工作完成情况总结如下：

一、主要工作完成情况

（一）依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革。（责任部门：危化股）

（1） 加大简政放权力度。继续做好国家、省、市取消和下放行政审批事项的落实承接工作，确保衔接到位、运转正常。在省、市取消和调整行政审批事项通知下发后20个工作日内，完成行政审批事项的衔接调整工作。

（2）持续深化“放管服”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，大力精简行政审批前置条件，根据行政审批项目取消调整情况进行动态调整。进一步优化审批流程、精简审批环节，营造便捷高效的审批服务环境，规范每一个审批事项的法律依据、受理范围、申请条件、申请材料、办理流程、承诺时限等，规范信息表述，为办事群众提供明晰的《办事指南》。缩短审批时限。我局承担的8个行政审批、备案事项全部进驻市民大厅“一窗综合受理”。将我局承接的行政事项审批流程由原来的4项精简为2项，受理后法定办结时限整体压缩到40%以上，将准予许可决定时限，由原来法定的15个工作日，最短压缩到0.5个工作日，为符合经营安全准入条件的企业开辟绿色通道。截至目前，共办理审批服务事项146件，办结146件，办结率100%。并且全面启用网上办事大厅功能，实现“网上咨询、网上申报、网上反馈、网上办理”功能，“让数据多跑路、百姓少跑腿”。严格按照“应放尽放”的原则，全面实施“容缺受理”工作措施，提升行政审批综合效能。推进“不见面”审批服务便民化改革，提升“互联网+政务服务”水平，建立健全政务服务标准化体系，以标准化促进行政审批规范化。

（3）推进实施相对集中行政许可权。把依申请权力事项中分散在不同股室的其它权力事项，逐步集中在危化股，推进相对集中行政许可权工作，进一步提升行政审批效能。

（4）建立行政权力事项评估工作机制。定期或不定期对部门行政权力事项进行评估，根据评估结果，提出改进意见。

2．大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。（牵头部门：法制股）

（1）规范权力清单、责任清单运行，按要求公布权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制，实行行政权力清单、责任清单目录化、编码化管理。

（2）深入推行“双随机”抽查机制。完善“两库一平台”的“双随机”抽查机制，组织对“双随机”抽查机制运行情况进行监督检查。

（3）强化监管信息公开。列出信息公开事项清单，除对权责清单、双随机信息公开外，对行政处罚、行政许可事项以及生产安全事故调查处理信息及时主动公开。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化（牵头部门：法制股）

1、全面落实重大决策公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大应急政策措施、应急重点工程项目，除依法应当保密的外，决策草案和依据在决策前应向社会公布，广泛听取公众意见。

2、重大决策集体讨论率达到100%。如实记录讨论情况，如实载明不同意见。局主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上发言，并在集体讨论基础上做出决定。意见不一致的，在会上说明理由。

3、重大决策合法性审查率达到100%。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查情况，合法性审查时间不少于5个工作日。

4、深化法律顾问作用发挥。不断拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，引导法律顾问全程参与行政事务处理。

5、建立行政决策咨询论证专家库，为科学民主依法决策提供智力支撑。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。完善专家遴选机制，注重专业性、代表性、均衡性。支持专家独立开展工作，探索专家信息和论证意见公开制度。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1、完善行政执法程序。

（1）严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保严格规范、公正文明执法。严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行持证上岗制度，所有参与执法的干部，均持有执法证。对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书。执法检查数据和处罚决定及时录入移动执法系统。规范案件查处工作，实现行政执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。

（2）按相关法律法规要求制作行政处罚、行政强制流程图，确保程序合法。

（3）完善调查取证程序，规范询问笔录，建立执法全过程记录制度。

（4）细化、量化行政处罚自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，公布行政处罚自由裁量标准。

2、开展行政执法案卷评查。对一般程序行政处罚以及行政许可案卷进行随机抽取、集中评查，评估贯彻落实行政执法“三项制度”的实际情况以及执法规范化的深度和水平。进一步完善了案卷评查评分标准。

3、深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，推动执法部门公开人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。全面推行重大执法决定法治审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任。

（四）提升基层基础监管能力和监管水平，构建安全生产网格化监督管理体系

1、准确架构网格化监管框架。

2、准确定位网格化监管责任主体。

3、准确明晰网格各层级监管范围及职责。

4、准确划分网格各层级监管对象。

5、准确把握网格化监管主要任务。

6、准确梳理网格各层级权责。

7、准确掌握网格各层级隐患排查治理运行机制。实现“五定”、“五清”工作目标。

（五）全面提高法治思维和依法行政能力

1、积极参加法治政府建设专题培训。部门领导班子每年至少参加2期以上法治专题讲座。

2、强化法治宣传教育。强化《安全生产法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》等法律法规的宣传教育。加大宪法宣传教育力度，认真组织开展12月4日国家宪法日和12月份法治宣传月活动。

3、健全行政执法人员岗位培训和考试制度。每年组织行政执法人员参加通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训，培训时间每年不少于15天。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1、精准分级分类，厘清应对突发事件责任。

按照突发事件发生的原因、机理、过程、性质、和危害对象，将突发事件分为四类：自然灾害；事故灾难；公共卫生事件；社会安全事件；按照危害程度、影响范围，把突发事件分为四级：一般、较大、重大、特别重大；制定突发事件部门责任分工，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。

2、梳理思路，制定应对突发事件工作方向和路线图。

通过自然灾害、生产安全事故风险普查、评估，找到昆区可能发生生产安全事故、自然灾害事故等各类事故的类型和易发点，绘制电子大数据图，形成昆区应急的“大脑”，然后有针对性的安装监测预警设施设备，形成昆区应急的“眼耳”。再组建应急抢险队伍，配备应急抢险车辆，形成昆区应急的“手脚”，再利用“天、地”双网，实现信息共享、畅通形成昆区应急的“神经系统”，设立避难场所，科学配置救援储备物资，作为昆区应急的“后备保障”。通过宣传教育，提高全民防灾减灾抗灾意识，提升全民自救、互救整体水平。

3、建章立制，为应对突发事件工作提供保障。

按照突发事件应对策略、方法，从风险识别与评估、预防与准备、预警与监测、应急与处置、灾害评估与恢复5个阶段入手，对每一个阶段进行量化、规范，形成了昆区应急管理“八化”框架，即应急普查评估“常态化”、预防准备“标准化”、预警监测“智能化”、应急预案“实操化”、应急处置“精准化”、应急救援“专业化”、应急管理“信息化”、培训教育“普及化”。确保每一项工作制度化、规范化。

4、定原则，制流程，提高突发事件依法处置能力。

突发事件应急处置原则：（1）以人为本。先救人，再救物，严防次生、衍生事故。（2）快速响应。（3）党委领导，政府主导。（4）属地管理。（5）分级应对。（6）协调联动。（7）科学救援。（8）全力保障。

突发事件应急处置流程：（1）先期处置。（2）信息接报。（3）启动响应。（4）组织指挥。（5）信息管理。（6）响应结束。（7）调查评估。

5、群策群力，构建应急管理体系。

应急管理体系是应对突发事件，保障公共安全，有效预防和应对自然灾害和事故灾难等突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成的危害，建立的以政府为核心，行业部门责任分工，其他社会组织和公众共同参与的有机体系。该体系按照突发事件“事前”“事中”“事后”三个阶段分别施策，事前“防”，事中“救”，事后“评估总结提高”。2019年机构改革后，新组建的应急管理局按要求成立了“三部两委”（抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防灾减灾委员会、安全生产委员会）、初步绘制了“应急指挥一张图”，构建了草原森林防灭火“1187”工作机制和防汛抢险救援“1279”工作机制。制定了突发事件总体应急预案和森林、草原防火、抗震救灾、防汛抗旱等多个专项预案，并督促相关部门制定了行业部门的专项预案。通过权责清单梳理，公示了突发事件应对征收、征用、救助、补偿事项清单。组建了街镇、办事处网格报灾员。完善了行业部门应当突发事件责任分工机制，通过多部门联动、多方力量融通，昆区初步形成了“统一指挥、专常兼备、平战结合”的应急管理体系。

二、亮点工作

（一）实行安全生产执法与服务一体化。一是积极转变工作思路，局党组确立了“7.2.1”执法检查工作方式，对监管企业采取70%服务、20%管理、10%处罚的方式进行安全检查，积极开展“说理式”执法、“服务式”执法的新模式，坚持以服务指导为主，变执法查处为安全服务，变事后处罚为事前指导，变计划培训为现场培训。扎实开展“双随机、一公开”监管工作，出台《首次轻微违法违规行为责令改正不予处罚清单》，向当事人宣讲安全生产法律、法规和规章，引导当事人依法合规开展经营活动，努力实现从“刚性化执法”向“人性化服务”的转变。二是聘请专家对我区44家危化企业进行了安全风险分级评估，通过企业自我“诊断”、全面“会诊”、制定“治疗”方案等过程，帮助企业消除事故隐患，确保企业安全稳定运行。三是积极推行安全生产责任保险制度，安责险具有“理赔加服务，服务走在先”的功能和优势，只查隐患，不涉及处罚。选择对应行业的专家提供上门服务，精准把脉，对症下药，并实行全程跟踪，定期上门，让安责险为民营企业的安全生产保驾护航。四是健全行政执法制度。我局全面推行行政执法“三项制度”，执法人员配备手持执法记录仪，执法人员全程记录执法过程，避免执法过程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。

（二）根据我局实际情况，有针对性的自制昆区应急局工作手册，内容包括：昆区应急局内设科室执法计划制作方法、调查取证注意事项、询问笔录制作技巧、应急局权力责任有哪些等。使执法人员能迅速上手。

（三）绘制行政执法、行政强制流程图，要求执法人员对图执法，避免执法程序错误。

（四）根据国家、自治区、包头市行政处罚自由裁量标准，补充、完善制作了昆区行政处罚自由裁量标准。

（五）精准施策，以“八化”建设架构应当突发事件应急处置框架。

三、下一步工作计划

 （一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。 持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。
    （二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
    （六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。 加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。