贯彻落实市第十二次党代会精神

坚定不移把全市全面深化改革向纵深推进

市第十二次党代会吹响了全面建成更高质量小康社会的号角，站在新的历史起点上，用什么补齐短板，破解难题，增强动力？全面深化改革，是实现这一目标的根本途径。就贯彻落实好党代会精神，市委改革办提出要统筹推进各领域改革，突出抓好以下几项改革。

一要突出抓好总书记指示我区先行先试的三项重点改革。深化生态文明制度改革，探索编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，深入实施碳排放权交易和排污权交易试点。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，探索建立股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型、流转用工型等多种利益联结模式，不断提高农牧民在产业化经营中的收益分配率。创新与俄蒙合作机制，积极推动基础设施互联互通、开放平台载体建设和经贸人文交流。

二要突出抓好国有企业改革。加快推进国有企业分类差异化发展；全面完成市属国有企业公司制改革；积极发展混合所有制经济，建成中央、自治区驻包企业和地方国有企业发展混合所有制经济的融合机制，畅通各种资本的进退渠道；完善国有资产监管体制，实现市直经营性国有资产纳入集中统一监管，改组组建国有资本投资运营公司，完善国有资本授权经营体制；不断提高国有资本配置效率，培育形成“千亿企业” “百亿企业”和“十亿企业”梯次型构架体系。

三要突出抓好行政审批权相对集中改革。坚持“简”字当头，继续加大简政放权力度，进一步精简行政审批事项，把该放的权力彻底放下去，把该取消的权力坚决取消；继续深化“三集中、四到位”改革，进一步推动行政审批权和服务事项向市政务服务大厅全面集中，把行政许可权相对集中真正落实到位；继续优化审批流程、规范审批行为，逐步实现行政审批程序化、标准化、科学化，最大限度的提高服务效率和质量，更加便捷有效地服务企业和群众，全力打造良好的发展软环境。

四要突出抓好民生和社会事业领域改革。深化教育领域综合改革，继续完善和推行义务教育阶段阳光招生和阳光分班政策，改革中考考试内容和录取机制，逐步推行中考和综合素质评价相结合的招生录取模式；改革完善校长教师管理制度，全面实行义务教育学校校长、教师交流制度等，有效解决教育资源分配不均、中小学择校热、学生负担重等热点难点问题。深化文化体制改革，依托我市深厚的历史文化底蕴，统筹旅游产业资源、城乡旅游资源和区域合作资源，切实加大政策扶持、资金支持力度，全力以赴加快旅游和文化产业深度融合发展，积极打造文化旅游品牌。深化医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，全面建立分级诊疗制度，继续扩大国家基本药物制度覆盖范围，将基本药物全部纳入我市新农合报销范围，县级以上医疗机构基本药物配备使用达到40%，三级医院基本药物配备使用达到25%；依照就近、共生的原则建立“医养结合”服务机构，大力促进医疗资源与养老资源相互融合，着重发展社区居家养老服务，开通绿色快捷就医通道，提供持续性的老人照料服务；加快整合城乡医保制度，通过优化整合新农合、城镇职工医保、城镇居民医保“三保合一”政策，建立体现城乡居民基本医疗保险公平性和城乡居民医疗保障均等化的统一城乡居民基本医疗保障体系，到2020年，全市城乡居民参保率达到97%以上；积极探索政府投入和引入社会资本（PPP模式）相结合的模式，加快推进区域卫生计生信息平台建设，开展“互联网+医疗”服务模式建设。