昆都仑区因包钢建立而建区，是包头市和自治区的工业大区。工业始终是昆区的主导产业，是昆区经济社会高质量发展的根本。包头金属深加工园区是围绕包钢产品深加工产业链延伸及配套服务而建立的工业园区，是昆区产业集聚的重要载体，工业经济的主战场，全区经济社会发展的重要增长极。近几年，园区各项建设取得了突出成绩，承载能力大幅提升，与包钢企地融合有了突破性进展。但面对新形势下昆区经济社会发展的迫切需要，以及与自治区、包头市同级工业园区相比，金属深加工园区仍然存在基础设施相对薄弱等突出问题，严重制约了全区工业重点项目建设。在当前全市上下突出抓招商引资、突出抓项目建设的大背景下，加强园区软硬实力建设刻不容缓，已成为全区工作的重中之重，必须采取强有力措施加以解决。为了举全区之力，调动各方面资源和力量加强园区建设，特制定此行动方案。

一、园区发展的现状

包头金属深加工园区成立于2007年，2012年获得自治区政府批复成为自治区级工业园区，批准规划面积37平方公里。园区紧邻包钢（集团）公司，东起昆都仑河，西到南绕城公路，南至包兰铁路，北邻大青山。经过十多年的建设，初步形成了较为齐全的基础配套设施。园区共有企业213户，其中规模以上企业66户，涉及钢铁、稀土、新能源新材料、循环经济、物流等五大产业链。2019年园区工业销售收入609.6亿元，实现税金15.3亿元，利润16.2亿元。被评为“国家新型工业化产业示范基地”、“国家高新技术产业化基地”和“自治区循环经济示范园区”。

与此同时，面临新时代经济高质量发展和重点项目投资需求日益旺盛的现实，园区发展相对滞后，各类矛盾凸显，横向对比先进园区差距拉大。重点表现在：园区发展瓶颈制约加剧，特别是土地、电力、资金等要素供给日趋紧张；园区建设进度近几年虽然很快，但仍跟不上项目入园的需要；园区产业集聚规模效应不高，集约化程度低；园区配套服务体系包括研发体系、信息化、政策兑现、服务质量和效率仍需进一步改善和提高，以上问题，必须采取有力措施尽快解决。

二、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区、包头市高质量发展工作安排，深化落实区委十一届十次全会精神，高度认识“工业是昆区经济社会发展的根本，园区是工业发展的重要载体和平台”战略定位，牢固树立敢于担当、敢于负责的责任意识，勇于直面发展难题，敢于冲破路径依赖，善于应对风险挑战，推动园区当好全区经济高质量发展的引领者和风向标。坚持问题导向、企地融合、工业主导、创新驱动、优化环境基本原则，充分激发园区活力，推动园区实现质的提升，实现园区大发展。

三、总体目标

瞄准国内先进园区水平，找差距、补短板，真抓实干，利用三年时间，全面强化园区基础配套、招商引资、重点项目和组织保障能力建设，持续提高园区承载能力、优化园区功能布局、提升园区整体形象、深化与包钢企地融合，围绕钢铁、稀土、新能源新材料、循环经济和现代物流五大产业，不断强化转型升级，调整产业结构，提高“四上企业”比重，推进园区企业高质量发展。建成基础互通、布局合理、产业集聚、税收百亿、产值千亿的现代化工业园区。

四、工作重点

强化园区配套能力，切实增强要素保障。加快推进道路、水、电、气、暖和标准厂房、环保等基础设施建设，三年区财政投入5亿元引导资金，用于村庄搬迁和土地征收，通过积极争取债权和上级资金，完成基础设施和标准厂房建设；强化用地保障，积极争取用地指标，消化边角地和闲置土地，提高土地利用率；改革融资工作，破解园区建设资金短缺瓶颈。

强化招商引资工作，大力招商承接对接。把招商引资作为园区发展的第一要务和园区干部的第一职责，围绕钢铁深加工、稀土、新能源新材料、循环经济和现代物流等主要产业，突出招大引强，加快产业承接对接，着力引进一批大项目、好项目。

强化重点项目工作，全力推动项目落地。及时跟踪掌握项目进展情况，认真梳理和解决项目推进中各类问题，加大重点项目建设推进力度，确保招回来的项目能落地、落了地的项目能开工、开了工的项目早日投产见效。

强化企业服务能力，加强经济运行调度。深化“联络员”工作机制，搞好对工业企业“一对一”“点对点”服务，帮助企业解决发展中的问题和困难，积极帮助企业强化内部管理，努力降成本、增效益、涵养税源。加强综合治理和安全生产，杜绝安全事故的发生。

强化园区保障能力，优化园区管理服务。制定园区管理办法，完善园区制度保障；建立人才交流机制，提供组织力量保障；建立园区建设资金保障机制，重点项目重点支持；建立园区政策运转保障机制，提高园区干部干事创业积极性。

五、组织保障

举全区之力利用三年时间推动园区实现质的提升，实现园区大发展。区委、区政府作为园区建设主要决策者，区人大、区政协以及全区各部门共同当做好执行人，将工业园区这块推动经济高质量发展的主战场建设好、培育好、保护好、发展好。

成员单位：区委办、政府办、组织部、纪委、政法委、宣传部、编办、发改委、工信局、财政局、统计局、商务局、农牧局、科技局、市场局、住建局、执法局、政务局、人社局、应急局、税务局、司法局、工商联、自然资源分局、生态环境分局、供电分局、卜尔汉图镇、园区管委会、昆鹿公司。

领导小组下设办公室，设在园区管委会。

领导小组办公室下设规划调整和基础建设组、重点项目招商引资组、重点项目建设推进组、企业运行服务组、自身能力提升保障组，分类推进各项工作。

六、责任分工及具体任务

（一）规划调整和基础建设组

牵头单位：园区管委会

主要任务：

1.启动园区空间规划调整工作，释放园区发展活力

结合《包头市国土空间总体规划》调整，对接《包钢集团河西工业区土地利用规划方案》，积极编制园区“十四五”产业高质量发展规划、规划环评、空间规划等顶层设计。结合园区发展现状，优化提升既有基础，发掘存量资源潜力，系统梳理各生产要素配置，合理摆布园区产业布局，实现土地集约利用的最大化，为园区未来发展释放更大空间与活力，真正实现与包钢在规划和基础设施建设上的互通融合。（责任单位：园区管委会、区自然资源分局、生态环境分局、包钢战略发展部）

2.推动园区范围内村庄搬迁工作

结合包头市大安钢铁有限责任公司、包头市吉宇钢铁有限责任公司搬迁升级改造工作进行情况，逐步推动落实《金属深加工园区规划范围内6个村搬迁方案》，在实施过程中，结合各村集体自身发展规划，采用项目运作、政府补贴相结合的方式在卜尔汉图中心集镇建设一批安置住房，同时积极争取上级财政支持和社会资本多渠道筹措拆迁经费，分批次、分阶段，逐步推动搬迁安置工作的有序实施。计划在2021年启动安置小区及相关配套设施的建设；在2022—2023年启动1-2个村落的整体搬迁，三年内安排财政资金2亿元。（责任单位：园区管委会、卜尔汉图镇、区财政局）

3.持续完善道路基础设施建设

2021年，围绕园区重点项目，积极争取财政、发改、工信等部门基础设施建设专项资金、债券支持，使用好已争取到的中央预算资金、专项债券资金，进一步完善道路基础设施配套。完成巨福路道路及附属管网的续建工作，启动建设西部功能区、物流功能区、东部功能区的道路及综合管网等3条道路的工程及绿化、亮化工程。该年度道路建设计划总投资约2亿元，土地收储总投资约1亿元。

2022年，启动西部功能区、物流功能区、东部功能区等5条道路建设，实施内容包括道路、给排水管网、绿化亮化、交安设施等。该年度道路建设计划总投资约2.35亿元，土地收储总投资约1亿元。

2023年，启动东部功能区等5条道路建设工程，实施内容包括道路、给排水管网、绿化亮化、交安设施等。该年度道路建设计划总投资约2.2亿元，土地收储总投资约1亿元。（责任单位：园区管委会、区住建局）

4.推进标准化厂房建设工作

2021年，一是确保完成金属深加工园区3＃、4＃标准化厂房项目的建设工作，保障包钢特种钢管公司智能热处理线项目、美科二期项目建成投产；二是沿园区景观路线，投资建设一批标准化厂房，打造产业孵化集群。启动园区景观路线标准厂房（一期）项目建设，建设标准化厂房3万平方米，计划总投资约8000万元。

2022年，启动园区景观路线标准厂房项目（二期）建设，建设标准化厂房面积3万平方米，计划总投资约8000万元。 

2023年，启动园区景观路线标准厂房项目（三期）建设，建设标准化厂房面积4万平方米，计划总投资约1亿元。（责任单位：园区管委会、区发改委、财政局、自然资源分局）

5.完善园区生产要素配套

2021年，一是实施园区光伏新材料下游产业专业水处理厂，设计日处理能力3000m3/d，投资约4000万元，承接光伏切片、电池、组件等下游产业落地。二是积极配合市供电局完成复兴变电站站址及线路建设，积极跟进通威500千伏线路工程、英华变规划选址工作，按照稳步推进园区增量配电业务改革工作，组建增量配售电公司，办理新公司电力经营（供电类）许可证，启动电力营销相关工作，全力保障项目用电需求。三是多渠道、分区域、逐步推行园区集中供热，大力支持北方联合电力包头第一热电厂、内蒙古中新能源热力有限公司在园区开展集中供热业务，减少低水平重复建设，降低了企业能源的投资，助力绿色园区目标的实现。该年度计划总投资约9800万元。

2022-2023年，以《内蒙古包头金属深加工园区与包钢集团公司共享、共荣发展实施方案》为指导，推动园区和包钢（集团）公司配套基础设施互联互通工作。一是推进园区与包钢（集团）公司生活水、工业给水的互联互通工作，拟规划建设包钢主供水管网与园区主供水管网连通管线及2座给水加压泵站，将包钢水源作为园区的应急水源，保证园区实行两趟供水的安全稳定。二是推进园区与包钢集团燃气管网的互联互通工作。按照规划，园区新建一处燃气调压站，为园区内企业及包钢（集团）公司供应天然气。建设引入2条包钢焦炉煤气供气管道，为园区内企业提供焦炉煤气。三是推进园区与包钢热源的互联互通工作，针对园区供热管网覆盖不到的区域，通过移动供热车或管线接入置换部分高热值蒸汽供应园区企业用户。（责任单位：园区管委会、区工信局、供电分局、住建局、包钢（集团）公司节能环保中心）

6.加强“新基建”建设

一是加快推动园区信息基础设施，主要构建以5G、物联网、工业互联网为代表的园区新一代信息技术演化生成的基础设施。二是搭设园区融合基础设施建设，运用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。三是打造园区创新基础设施，支撑园区企业科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。（责任单位：园区管委会、区工信局、科技局）

7.“僵尸企业”清理和闲置土地盘活

按照《昆都仑区城镇低效用地盘活再利用工作实施方案》要求，将园区僵尸企业清理和闲置土地盘活工作列入全区统筹安排，按照“布局合理、用地节约、产业集聚、管理集成”的原则，通过摸排，精准定位，划定清退范围，清理处置低效用地，不断优化土地利用结构。进一步加强招商引资，盘活园区低效用地企业。通过加强园区安全生产和环境保护监管监察力度、策划包装项目、实行科学引入机制，开展企业间合作建设等方式进行园区土地节约再利用工作。（责任单位：园区管委会、区自然资源分局、生态环境分局、工信局）

8.推动园区物流功能区提档升级

按照“设施完善、环境优美、平安通畅”的标准，对园区物流功能区进行提档升级改造，完善区域内水、电、燃气、供热管网等生产要素配套，改造 G110 国道金属深加工园区钢铁物流功能区段，新建停车场及餐饮住宿项目。在现有4家大型物流龙头企业及物流配套企业的规模基础上，规范现有企业生产经营，并对招商物流项目进行总量控制，严把入园企业质量关，提升土地产出效能，构建现代化钢铁化工物流产业基地。（责任单位：园区管委会、商务局）

（二）重点项目招商引资组

牵头单位：园区工业招商组

责任单位：区发改委、商务局、工信局、工商联

主要任务：

1.组织工业领域专业招商。一是对符合园区产业链的市场进行深入调研，收集企业资料，并在市场调查和企业信息基础上编制招商计划；二是对市场调研结果归纳总结，不断完善招商储备信息库，形成各产业链业态主力资源、辅助资源和补充资源的组合方案；三是对已落地的项目及时整理相关资料，总结招商策略，根据实际情况调整完善优惠政策。

2.围绕《昆都仑区关于进一步加强招商引资工作行动方案》中包钢配套产业、钢铁深加工产业、硅基材料产业、新型功能材料产业、稀土应用产业、循环经济产业、现代物流产业和产业信息化产业等8个产业链招商组做好对接承接。为各招商组提供专业招商服务，帮助各招商组精准对接企业、协助招商谈判和实地考察、做好协同配合，共同促成项目落地。

（三）重点项目建设推进组

牵头单位：园区项目服务组 

责任单位：区发改委、工信局、市场局、自然资源分局、生态环境分局、应急局、农牧局、供电分局、税务局。

主要任务：

1.制定园区项目建设服务工作机制，加强审批落实力度。一是强化项目建设会商机制职能，加强与相关委办局的联系和合作，积极协调，切实发挥牵头作用。二是推动园区异地受理点运行，协助提升审批效率，不断落实放管服的改革措施，优化营商环境。三是推动园区工业项目区域评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入园区的工业建设项目共享使用，进一步提高审批效率，减轻企业负担，节约投资成本和社会资源，加快建设项目落地。

2.项目落地前，按照园区工业项目手续办理流程，为企业在营业执照、银行开户、立项、规划、国土、环评、水、电、气、暖等方面的手续提供领办、代办服务，每个责任单位须固定一名分管领导作为联络人为企业领办；项目落地过程中，认真研究企业提出的困难和问题，尽最大努力协调解决，遇到无法解决的困难要及时向区政府汇报，请求帮助协调解决；项目落地后，一要为企业争取优惠政策及资金，二要搭建融资服务平台，做好银企对接会相关工作，三要为企业提供法律服务，四要做好人才保障工作。

（四）企业运行服务组

牵头单位：园区管委会

责任单位：区工信局、统计局、财政局、发改委、科技局、生态环境分局、应急局、供电分局、人社局、市场局、税务局、司法局。

主要任务：

1.抓好园区主要经济指标监测。深化园区工业企业生产经营监测调度，按照规上、规下分类管理，准确掌握企业生产经营动态变化，根据变化提前预测指标完成变化趋势，并根据每月企业的生产动态监测情况提前调度，提出相应措施。全力抓好企业上限工作，盯住已投产重点项目，积极帮助办理手续上限，确保园区主要经济指标稳定。

2.优化营商环境，深化对规上和中小企业的服务。一是继续发挥好“联络员”优势，落实好各级各类助企纾困政策。继续坚持定期召开“企地融合座谈会”，根据企业提出的建议，通过点对点、面对面的交流，不断深化政府与企业、企业与企业交流方式。二是用足用好各级各类特别是包头市“工业园区振兴计划”“园区十条”“科技十条”“人才十条”、产业基金、科技创新基金以及我区配套政策，为企业积极争取各项优惠政策扶持，协助企业进行高新企业、示范企业申报。三是加大对企业服务协调和资金争取力度。继续帮助企业积极申报争取各类补助资金，会同区财政局加强与金融部门和担保机构的沟通，为企业搭建融资平台，帮助企业解决融资难题。争取电力多边交易和电价优惠补贴。

3.加强对工业企业行业监管服务。继续深入开展“散乱污”工业企业综合整治工作，特别是对包钢尾矿库东侧、七号桥东西侧无手续生产企业保持常态清理。协助园区做好“僵尸企业”处置，为新引进项目腾退出更多空间。全面加强钢铁、稀土、电力、水泥、盐业等行业管理和服务，严防“地条钢”死灰复燃。协助区应急、生态等部门加强对工业企业的安全生产、环境保护监管和服务。

（五）自身能力提升组

牵头单位：园区管委会

责任单位：区委组织部、编办、区财政局、人社局、昆鹿公司

主要任务：

1.提供组织力量保障。加强园区班子和干部队伍建设。从区属有关部门、街镇和重点高校、国有大企业选拔干部到园区挂职；选拔具有工程、规划、安全、环保、财会、金融等专业技术干部充实到园区工作；强化对园区干部各项专业知识培训；加强园区干部队伍作风建设，充分调动园区干部争先创优的积极性和干事创业的责任心。

2.提供资金保障。加强对园区基础建设资金保障，重点项目重点支持，提升预算安排比重；强化对园区企业争取上级资金支持，区发改、工信、科技、财政等部门坚持帮助园区企业积极争取各级各类扶持资金；建立区级产业发展基金，总体规模2亿元，重点向园区倾斜，确保项目落地前期提供资金支持。

3.完善园区制度保障。制定《包头金属深加工园区管理办法》，明确企业入园的产业政策和环保要求及投资强度，明确入园企业享有的权利和应尽的义务，明确管委会的职责和权限。重点包括完善土地使用问题，规范园区产业类型，限制入园条件，健全管理机构职能等。

4.园区运转保障。每年足额保障园区正常运转经费。采取改革创新措施，切实提高园区职工公务用车、午餐、休息等方面保障水平，解决职工后顾之忧，使职工能够全身心投入到园区建设事业中。

七、工作要求

（一）提高思想认识。各相关单位、部门要高度重视，充分认识工业园区建设对促进我区经济高质量发展的重要意义，进一步增强工业园区建设的责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，把推动工业园区建设作为当前的重要工作来抓。

（二）强化组织领导。全区要建立分级统筹调度机制，即：区委、区政府主要领导负责牵头抓总，按月调度；领导小组办公室抓好日常统筹，执行按周调度；下设各专业组实行组长负责制，要结合明确的目标任务制定具体工作计划，进一步细化任务和责任。各相关单位、部门要按照责任分工，委派专人专班负责推动该方案的实施。

（三）压实工作任务。各相关单位、部门要加强沟通，紧密合作，推动形成部门互动、区域联动、上下齐动的工作局面，营造良好工作环境，确保各项建设任务真正落到实处。

（四）加大督查和考核力度。区委办、区政府办督查室要加强园区建设督查、督导和督办，区委组织部负责对该项工作的考核，每月通报督查情况，鼓励各相关单位、部门创新机制体制，以改革的精神推动园区建设。建立园区建设工作台账，区委督查室、区政府督查室加大督查力度，及时向工作领导小组反馈园区建设推进情况。