昆都仑区安全生产监督管理局

推行安全生产执法检查

“双随机、一公开”工作制度实施方案

    为深入推进安全生产监管部门在日常监管执法中推行安全生产监督检查随机抽查工作，按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015) 58号）、国家安全监管总局《全国安全生产监管监察系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》(安监总政法[2015] 108号）、包头市人民政府办公厅关于全面推行“双随机、一公开”工作机制的通知》(包府发[2016)] 156号）要求，制定本实施方案

    一、指导思想

    贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管，创新监管方式，加强事中、事后监管，规范执法行为，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

    二、工作目标

    2016年建立“双随机、一公开”安全生产执法检查工作机制，摸索“双随机、一公开“安全生产执法检查的方法和经验。到2017年底，“双随机、一公开”工作制度在全市安监系统得到普遍运用。“双随机、一公开”成为安监部门安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管监察执法活动的主要方式。通过推行“双随机、一公开”工作制度，有效解决执法缺位或重复执法等问题，安全生产执法行为进一步规范，安全生产执法监察效能得到进一步提高。

    三、主要任务

    （一）建立执法检查人员名录库。

    将区级安监部门取得有效执法证件的在编在岗工作人员的相关信息录入执法系统内的“双随机”模块。技术专家原则上从本级安全生产专家库中随机抽取。

    （二）建立随机抽查对象名录库。

    名录库要涵盖本地所有已统计的被监管企业。结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的随机抽查名录库，从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。对监管职责范围内上一年度和当年发生过生产安全死亡事故的生产经营单位、列入安全生产“黑名单”的单位和危险性较大的重点单位、隐患排查治理工作不力的生产经营单位，应当列入重点抽查对象。上级安全监管部门与下级安全监管部门随机抽查的生产经营单位一般不重合、不交叉。随机抽查对象名录库每年至少更新一次。

    （三）编制检查事项清单。

    以《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局24号令）和《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任

暂行规定》为依据，制定安全生产执法检查事项清单，切实做到一张表格管检查。检查场所随机抽查。

    （四）规范“双随机、一公开”制度实施程序。

    1．随机抽取执法检查对象和事项。在执法检查前，根据年度执法工作任务或相关执法要求，按照分级管理原则，在“执法”系统随机抽查对象名录库中抽取一定数量的生产经营单位作为检查对象。检查对象确定后，监管执法人员从本方案规定的执法检查内容随机抽取一定数量的检查事项，进行执法检查。

    2.随机抽取监管执法人员。依据被检查单位的行业特点和监管职责分工以及检查任务需要，从监管执法人员信息数据库中随机抽取一定数量的执法人员。执法人员确定后，“双随机”信息管理系统通过“执法”系统监管移动客户端告知执法人员相关检查信息。

    3.随机抽取技术专家。按照抽查对象的生产经营技术特

点，从相关专家库中随机抽取专家并告知被检查对象和检查时间。凡与被随机抽查对象存在利害关系、隶属同一主管部门或为被抽查对象曾经提供过评价、检测检验、涉及、标准化评审服务等工作的专家，必须回避。被抽查的生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请行业内知名专家。

    4.及时公开检查对象。随机抽取的检查对象确定后，安监部门应当提前15日在安监局门户网站予以公告，并告知拟检查对象。公告内容主要包括：抽取的检查对象名称、检查内容、检查时间和相关要求等。运用“双随机”方式选定被检查对象后，需要采取暗查暗访方式检查的，暂不公开被检查对象名单，相关人员应当注意保密。

    5.依法实施检查。实施检查前，监管执法人员应当了解检查对象的基本情况，编制现场检查方案。准备检查所需的照相、录音、检验、检测工具仪器等，佩戴必要的防护用品，并将检查结果同步全程记录。同时，要按照一企一档、一案一卷原则，建立随机抽查监管执法档案。

    6．公开检查结果。执法检查结束后，安监部门要于7日内在本局门户网站公开执法检查情况。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严查处，并及时公布查处结果。要坚持“隐患就是事故”的理念，对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位的，公开曝光，依据《内蒙古自治区生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》需要纳入的“黑名单”，实施“黑名单”管理。

    四、工作要求

    （一）加强组织领导。推行“双随机、一公开”工作制度是推进简政放权，放管结合、优化服务的迫切需要，是推进生产经营单位落实主体责任、切实消除安全隐患的有效措施，时避免重复执法或执法缺位提升执法覆盖面的有效手段。主要负责人要亲自抓，分管领导要亲自参与，相关执法人员要各司其职，确保工作落到实处。

    （二）加强宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。

    （三）严格工作纪律。要严格遵守法定程序和权限，依法实施监督检查，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财物或其他利益。对抽查工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

    （四）接受社会监督。要通过门户网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。

昆都仑区安全生产监督管理局2016年随机抽查事项清单

行政执法人员名录库

主体名录库

双随机、一公开细则