内蒙古的五大工作任务，和全方位建设模范自治区重要任务，加快转变政务公开职能。我街道积极安排部署，准确、有效、及时地进行政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，有效建立起了政府与群众沟通了解的桥梁，将全心全意为人民服务的宗旨落到实处。（一）主动公开情况2024年，友谊街道办事处结合实际工作职责和内容，对政府信息公开的范围、政府信息公开的内容、政府信息公开的形式、政府信息公开的制度等作了进一步的明确，按照组织健全、制度严密、标准统一、运作规范的要求，做好政府信息公开内容的补充以及已公开内容的删补。今年政务一体化平台受理办件量3200件,政务服务管理平台编制录入发布事项178项。（二）依申请公开情况2024年，友谊街道未受理政府依申请公开件，未接到群众主动要求公开政府信息，且无投诉举报等情况。（三）政府信息管理情况2024年，友谊街道进一步规范政府信息公开工作，严格遵循谁公开、谁审查、谁负责的原则，各项政府信息公开落实到人。明确政府信息公开工作联络员及分管领导，分管领导作为昆都仑区政务公开领导小组成员，是本单位政务公开工作第一责任人，政府信息由分管领导签发并上报上级部门审核后公开，确保公开政府信息的准确性及规范性。（四）政府信息公开平台建设情况一是规范信息公开平台管理，明确工作人员对平台进行日常维护和更新；二是充分运用微信公众号【友谊街道办事处】，及时发布街道工作动态、政策解读等信息，由网格员推广至网格服务微信群，助推政府信息公开工作走进基层、服务群众。三是确保信息发布的规范性和时效性，准确及时反映我街道各项工作动态。（五）监督保障情况2024年，采取一系列措施，进一步规范政府信息公开内容，提升我街道政府信息公开工作水平。对政府信息公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确，按照组织健全、制度严密、标准统一、运作规范的要求，做好政府信息公开内容的查漏补缺工作。本年度未收到信息公开投诉、举报，未发生政府信息公开需追究责任的情况。二、主动公开政府信息情况第二十条第（一）项信息内容本年制发件数本年废止件数现行有效件数规章000行政规范性文件000第二十条第（五）项信息内容本年处理决定数量行政许可0第二十条第（六）项信息内容本年处理决定数量行政处罚0行政强制0第二十条第（八）项信息内容本年收费金额（单位：万元）行政事业性收费0三、收到和处理政府信息公开申请情况（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）申请人情况自然人法人或其他组织总计商业企业科研机构社会公益组织法律服务机构其他一、本年新收政府信息公开申请数量0000000二、上年结转政府信息公开申请数量0000000三、本年度办理结果（一）予以公开0000000（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）0000000（三）不予公开1．属于国家秘密00000002．其他法律行政法规禁止公开00000003．危及三安全一稳定00000004．保护第三方合法权益00000005．属于三类内部事务信息00000006．属于四类过程性信息00000007．属于行政执法案卷00000008．属于行政查询事项0000000（四）无法提供1．本机关不掌握相关政府信息00000002．没有现成信息需要另行制作00000003．补正后申请内容仍不明确0000000（五）不予处理1．信访举报投诉类申请00000002．重复申请00000003．要求提供公开出版物00000004．无正当理由大量反复申请00000005．要求行政机关确认或重新出具已获取信息0000000（六）其他处理1．申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请00000002．申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请00000003．其他0000000（七）总计0000000四、结转下年度继续办理0000000四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况行政复议行政诉讼结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计未经复议直接起诉复议后起诉结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计000000000000000五、存在的主要问题及改进情况（一）存在的问题。2024年，我街道政府信息公开工作取得了新的进展，但与公众需求还存在一定差距，信息公开流程有待进一步规范，公开的内容和形式还欠丰富。（二）改进情况。加强培训，提高业务能力，努力提高工作能力。进一步加强规范政府信息公开行为。以社会关注度高、公共利益大的政府信息作为突破口，不断拓宽我街道信息公开内容。积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。把政务公开工作做得更加完善，推动政务公开工作走上制度化、规范化轨道。六、其他需要报告的事项。（一）本年度未收取政府信息公开信息处理费。（二）本行政机关落实上级年度政府信息公开工作要点情况。按照上级政府信息公开要点的要求，2024年友谊街道持续深入开展政府信息公开工作，本年工作要点是主动公开及依申请公开，均及时依法依规完成，没有被申请行政复议、提起行政诉讼、投诉举报等情况。

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内蒙古工作重要讲话指示精神，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第五十条之规定，及时、高效、准确、充分地进行政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，形成了以公开促落实，以公开促规范的工作局面，现就相关工作报告如下：（一）主动公开情况2024年，昆区市场局加强重点领域主动公开力度，认真贯彻落实自治区、包头市、昆都仑区有关政府信息公开工作文件精神，结合昆区市场局实际工作职责和内容，主要针对党建、财政预算、行政处罚、行政强制、食品安全抽检、质量安全抽检等共6项内容进行了依法公示。（二）依申请公开情况2024年，昆区市场局接到群众主动要求公开政府信息1件。（三）政府信息管理情况2024年，昆区市场局始终把政府信息公开列入重要工作，规范微信公众号信息发布程序，完善信息发布审核机制，加强相关工作人员的业务培训，促进公众号内容规范化管理，确保信息公开内容安全可靠。通过昆区政府网站、微信公众号平台、抖音等多种形式，及时、主动、全面公开办事处信息。（四）政府信息公开平台建设情况2024年，昆区市场局依托昆区政府门户网站，及时更新网站涉及本领域的相关信息，完成食品安全抽检2250批次，依法依规公示食品、质量安全抽检，做好日常维护，确保信息发布的规范性和时效性，准确及时反映市场监管工作动态。（五）监督保障情况2024年，昆区市场局对照上级工作考核要求，全力做好政府信息公开查漏补缺工作，积极完成各项工作落实整改，对行政规范性文件、重大行政决策等重要文件依法进行政策解读，自觉接受社会的评议和监督。本年度未收到信息公开投诉、举报，未发生政府信息公开需追究责任的情况。二、主动公开政府信息情况第二十条第（一）项信息内容本年制发件数本年废止件数现行有效件数规章000行政规范性文件000第二十条第（五）项信息内容本年处理决定数量行政许可0第二十条第（六）项信息内容本年处理决定数量行政处罚585行政强制0第二十条第（八）项信息内容本年收费金额（单位：万元）行政事业性收费0三、收到和处理政府信息公开申请情况（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）申请人情况自然人法人或其他组织总计商业企业科研机构社会公益组织法律服务机构其他一、本年新收政府信息公开申请数量1000001二、上年结转政府信息公开申请数量0000000三、本年度办理结果（一）予以公开1000001（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）0000000（三）不予公开1．属于国家秘密00000002．其他法律行政法规禁止公开00000003．危及三安全一稳定00000004．保护第三方合法权益00000005．属于三类内部事务信息00000006．属于四类过程性信息00000007．属于行政执法案卷00000008．属于行政查询事项0000000（四）无法提供1．本机关不掌握相关政府信息00000002．没有现成信息需要另行制作00000003．补正后申请内容仍不明确0000000（五）不予处理1．信访举报投诉类申请00000002．重复申请00000003．要求提供公开出版物00000004．无正当理由大量反复申请00000005．要求行政机关确认或重新出具已获取信息0000000（六）其他处理1．申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请00000002．申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请00000003．其他0000000（七）总计1000001四、结转下年度继续办理0000000四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况行政复议行政诉讼结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计未经复议直接起诉复议后起诉结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计000000000000000五、存在的主要问题及改进情况（一）存在问题：涉及社会热点、群众关切的信息公开较少。（二）改进措施：密切关注市场监管领域社会热点和群众需求，及时公开发布信息回应。六、其他需要报告的事项（一）收取政府信息公开信息处理费的情况本年度未收取政府信息公开信息处理费。（二）本行政机关落实上级年度政务公开工作要点情况按照上级政务公开要点的要求，2024年昆区市场局认真落实政务公开工作，按月进行政策解读，主动公开重点领域信息、通知公告等内容。

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内蒙古自治区预决算平台等渠道，针对机关概况、领导班子变动、党建、街道及社区活动、工作方案、公共服务、社会救助、财政预算、财政支出等方面的政府工作信息进行了依法公开公示。一体化在线政务服务平台受理办件量5140件，政务服务管理平台发布事项76项，好差评服务管理系统线上办理好评率100%。（二）依申请公开情况2024年，我街道共接收到政府信息公开申请1件，已办结1件，并已及时上传政府信息公开告知书，尚无投诉举报等情况。（三）政府信息管理情况结合我街道实际，一是严格信息公开管理，对公开信息的发布和审核实行层层把关、分级管理，明确政府信息公开工作责任分工，健全政府信息公开工作制度体系。严格把关政府信息的收集、审查、发布程序，并对已发布的信息进行定期检查，确保应公开信息及时、权威、有效公开，确保时效性，认真严肃回应群众需求，切实解决人民群众普遍关心的问题。二是严格保密审查制度，按照保密相关规范要求，进行涉密审查后公开。（四）政府信息平台建设情况根据政务公开和信息公开有关要求，不断完善政务公开和信息公开载体，通过网站、微信公众号、视频号等渠道公开信息。2024年，微信公众号昆都仑区阿尔丁大街街道办事处发文550篇，视频号魅力阿尔丁发布视频14个。（五）监督保障情况我街道高度重视政府信息公开工作，建立健全政府信息公开工作组织领导机制，明确领导分工及相关工作人员，从组织上保证政府信息公开工作严格落实。认真贯彻政府信息公开条例，遵守政府信息公开工作制度，常态化开展自查自纠，依法依规推进政府信息公开工作。主动接受公众监督和社会评议，2024年我街道未出现因信息公开不到位需要进行责任追究、违反有关法律规定、造成不良影响或严重后果的情况。二、主动公开政府信息情况第二十条第（一）项信息内容本年制发件数本年废止件数现行有效件数规章000行政规范性文件000第二十条第（五）项信息内容本年处理决定数量行政许可0第二十条第（六）项信息内容本年处理决定数量行政处罚0行政强制0第二十条第（八）项信息内容本年收费金额（单位：万元）行政事业性收费0三、收到和处理政府信息公开申请情况（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）申请人情况自然人法人或其他组织总计商业企业科研机构社会公益组织法律服务机构其他一、本年新收政府信息公开申请数量1000001二、上年结转政府信息公开申请数量0000000三、本年度办理结果（一）予以公开1000001（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）0000000（三）不予公开1.属于国家秘密00000002.其他法律行政法规禁止公开00000003.危及三安全一稳定00000004.保护第三方合法权益00000005.属于三类内部事务信息00000006.属于四类过程性信息00000007.属于行政执法案卷00000008.属于行政查询事项0000000（四）无法提供1.本机关不掌握相关政府信息00000002.没有现成信息需要另行制作00000003.补正后申请内容仍不明确0000000（五）不予处理1.信访举报投诉类申请00000002.重复申请00000003.要求提供公开出版物00000004.无正当理由大量反复申请00000005.要求行政机关确认或重新出具已获取信息0000000（六）其他处理1.申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请00000002.申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请00000003.其他0000000（七）总计1000001四、结转下年度继续办理0000000四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况行政复议行政诉讼结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计未经复议直接起诉复议后起诉结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计结果维持结果纠正其他结果尚未审结总计000000000000000五、存在的主要问题及改进情况2024年，我街道由专人专岗负责政府信息公开方面工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求还存在很大差距，存在问题如下：一是信息公开的内容需进一步完善深化，每月政策解读形式不够多样化，缺乏内容公开的时效性。二是对政府信息公开的认识还有待深入，部分社区与科室对信息公开的重要性认识不足，工作积极性有待提高，工作方式也有待改进。改进情况：一是进一步完善政务公开内容。做到所有政务公开信息格式规范、查询方便、更新及时，不断创新政策解读的内容公开形式，切实提高政务公开工作的透明度。二是进一步优化工作机制，强化各社区各科室信息公开职责，提高工作积极性。加强学习，提高工作人员的思想认识和工作技能。六、其他需要报告的事项按照《政府信息公开信息处理费管理办法》规定的按件、按量收费标准，本年度没有产生信息处理费。

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内蒙古自治区最大的企业包钢（集团）所在区，是包头市的政治、经济、文化、教育、信息中心。十一五时期，要以提高区域综合实力为核心，将我区打造成国家重要的钢铁工业基地、呼包鄂金三角地区重要的商贸商务中心、自治区最适宜人居的现代化精品城区。国家重要的钢铁工业基地。大力提升钢铁产业综合竞争力，以包钢、华业特钢为龙头，培育打造优势特色产业集群，建设我国重要的钢铁工业基地。呼包鄂金三角地区重要的商贸商务中心。依托自治区最大的城市包头市中心城区的区位优势，凭借包头中央商务区完善配套的服务设施和服务体系，努力打造辐射呼包鄂金三角地区重要的商贸商务中心。自治区最适宜人居的现代化精品城区。在国家园林城区的基础上，进一步提升环境质量和品位，使昆区成为展示包头城市形象和特色魅力的城区，打造自治区最具时代气息、高聚集、高品位、园林式的现代化精品城区。第二节指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设经济强区、构建和谐社会为目标，以提高经济规模和质量、增强区域综合实力和核心竞争力为中心，以科技进步、技术创新为动力，进一步转变经济增长方式，完善产业结构体系，发展循环经济，不断推进改革开放，大力发展各项社会事业，实现经济社会全面协调可持续发展，全力打造经济强区和人文昆区、科教昆区、园林昆区、和谐昆区。第三节主要奋斗目标十一五时期经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展。全区生产总值年均增长22%以上；财政收入年均增长28%以上；人均生产总值突破10000美元；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上;三次产业结构调整为0：58：42。主要经济指标位居我国西部地区经济强区前列。社会进步。自主创新能力显著提高，科技、教育文化、卫生、体育等社会事业全面进步，基本建立覆盖全区的社会保障体系；全社会研发（RD）经费占生产总值的比重达到2%，科技三项费用占本级财政支出的2%以上;人口自然增长率控制在4.2以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状況得到进一步好转。资源环境。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗较十五期末降低26%以上，工业固体废弃物综合利用率提高到45%以上；生态环境不断改善，建成区绿化覆盖率达到38%;工业废水处理率分别达到99%，垃圾无害化处理率达到99%。初步建立循环经济体系。城市建设。全面加强城区基础设施建设，加快推进昆河镇城市化，城镇化率达到100%：人均道路面积达到10平方米；加快昆河综合治理，完成蓄水景观和道路建设工程。人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长17%以上，达到30000元以上；恩格尔系数下降到30%以内；人民群众物质文化生活水平得到全面提高。经过五年的奋斗，建成我国西部地区的经济强区，率先全面建成小康社会，成为经济发达、文化繁荣、环境优美社会和谐的现代化城区。第三章加快产业集聚实现产业升级以科技和生态为先导，大力优化布局，突出特色，扩张总量，以园区和企业为重点，努力发展循环经济，进一步提高工业经济素质和竞争实力，全面推进新型工业化进程。重点支持钢铁、电力、绿色食品产业。依托包头市建设六大产业基地的大环境，突出钢铁及其深加工产业优势，服务和支持包钢的同时，进一步加快不锈钢产业集群发展。到2010年，使钢铁产量达到1000万吨以上，销售收入实现650亿元，努力建设全国一流的不锈钢产业园区进而打造全国重要的钢铁产业基地。注重用循环经济理念发展电力和建材工业，加速打造以燕京啤酒（包头雪鹿）为龙头的绿色食品产业。全区工业经济年均增长22%左右，工业增加值达到450亿元以上。第一节重点支持钢铁产业基地建设一、全力支持服务包钢生态工业园区建设全力支持和服务包钢在适度扩大规模的基础上，推进企业重组整合，实现资源优化配置，延长产业链，向钢制品产业发展。扩大稀土应用范围，加快产品升级换代，优化钢铁产品结构，在扩大板、管、轨、线等普通钢生产规模的同时，重点支持发展不锈钢、稀土钢等精品钢材，形成独特的多用途系列化产品，提高附加值，增强市场综合竞争力。加快以包钢生态工业园区为核心的河西工业区建设，积极引进战略合作伙伴，打造特色钢铁产品体系和配套服务体系。重点支持包钢集团抓好1000万吨钢铁（其中140万吨中厚板、390万吨热轧薄板、213万吨冷轧薄板等重点项目）建设，到2010年实现销售收入超350亿元。同时，全力服务好包钢生态工业园的建设，加强与包钢的融合及合作，努力实现区域经济一体化。二、促进包钢、二冶整合存量资产充分抓住包钢、二冶集团精干主体、剥离辅业的机会，立足现有，因地制宜，整合河西工业存量资产，积极发展钢铁、不锈钢配套和深加工项目。一是为包钢和华业特钢的系列重大项目建设提供生产协作配套；二是按照调整布局退二进三的原则，通过土地置换等途径，做好转产服务;三是加强延伸产业链，促进不锈钢产业集群乃至钢铁产业基地形成。第二节全力打造不锈钢特色产业园区按照市政府整合利用华业特钢周边8000亩土地、规划建设不锈钢产业园区的指导意见，在壮大华业特钢的基础上，加大招商引资力度，增加入驻企业，扩大企业生产规模，全面发展各类型的不锈钢深加工产品。加强科学规划和引导，加大政策支持。按照工业园区化发展模式组织建立园区服务管理机构，高起点规划、高标准建设。加快华业特钢不锈钢炼钢、热轧卷板、冷轧卷板等重大项目建设，到2006年初步形成60万吨不锈钢坯、热轧中宽带、6万吨冷轧中宽带，促进不锈钢产业龙头的发展壮大，形成不锈钢产业核心。加快不锈钢产业上下游产业协作配套项目的引进与发展，培育以华业特钢为龙头，带动众多中小不锈钢制品加工企业共同发展的不锈钢产业集群。争取原材料供应、供电、供水、土地、场地等方面的政策倾斜，主动承接东部产业转移，大力引进不锈钢工业、民用制品及酒店用具、建筑装饰材料加工等企业，拉长产业链条，提高产业集中度和附加值。按照集约化、高效益、低污染和循环利用的原则，运用现代科技手段对不锈钢渣进行深加工，走循环经济之路，建设资源节约型工厂，减少水能、电能以及综合能源的消耗水平。十一五末期建成集炼铁、炼钢、不锈钢连铸连轧不锈钢制品加工于一体，年产销不锈钢100万吨以上，销售收入突破300亿元，管理科学、功能完善、特色突出的国内一流不锈钢特色产业园区和自治区循环经济示范园区。第三节大力促进电力和建材产业升级引导和支持以包头一电厂、包钢发电机组为主体的电力工业的发展，努力发展循环经济。协助包头一电厂进一步扩大装机容量，支持包钢发电机组215万KW项目的建设。应包钢产量迅速扩张的趋势，以包钢2号和5号高炉TRT工程的顺利竣工并网发电为契机，全面推广循环经济发电模式，有效利用大量过剩高炉煤气配比天然气进行余压发电，实现铁电联产节能环保新格局，推动电力产业升级。综合利用冶金产业链上的废渣、电力产业链上的粉煤灰，大力构建工业废渣综合利用的环保型建材产业集群。重点抓好蒙西水泥年产100万吨水泥粉磨站、草原水泥年产75m³混凝土等项目的建设，提高产品产量和质量，提高水泥生产集约化水平，促进建材产业升级。第四节全面发展绿色食品产业发挥包头及周边地区农畜产品富集的优势，加快发展绿色食品产业集群。一是要培育发展大型食品企业集团，提升核心亮争力。继续大力支持燕京啤酒（包头雪鹿）公司实施三期扩产技改项目，2006年达到年产30万吨啤酒、10万吨矿泉水的生产规模。依托燕京啤酒技术中心，开发特色产品，调整优化产品结构，到2010年实现年产啤酒50万吨能力，努力打造中国啤酒行业前10强企业。二是培育壮大一批各具特色的食品加工企业。大力支持马铃薯深加工、呱呱叫食品等企业扩大规模、做大做强。三是加快研究制定符合地区实际的食品产业科研、生产、加工、销售一体化发展模式和产业良性互动政策，全力打造绿色食品产业集群。第五节积极引进和培育高新技术产业依托包钢生态工业园、不锈钢工业园区和昆区南部新区建设，积板引入风险投资，引进和培育高新技术项目，加快发展机电一体化、稀土新材料、电子信息、高效节能与环保生物工程等高新技术产业，提升产业层次。培育科技创新型中小企业群体，增强高新技术产业的持续发展能力。制定相关政策，优化发展环境，建立有利手高新技术产业发展的投融资机制、配套服务体系和政策支持体系。第四章努力壮大服务业构筑第三产业新格局立足于服务我区新型工业化发展和满足人民群众日益增长需求的客观需要，充分发挥中心城区的比较优势，以建设包头中央商务区为核心，改造提开传统服务业、发展壮大新兴服务业、积板培育现代服务业，建设功能齐全、结构合理特色鲜明、辐射周边的区域性人流、物流、商流、货币流和信息流中心，倡导消费在昆区的理念，打造呼包鄂金三角地区重要的商贸商务中心。扩张总量。到2010年，昆区社会消费品零售总额达到236亿元以上，力争在《十五末期的基础上翻一番。第三产业增加值达到325亿元，在三次产业中的比重达到42%左右，比2005年翻一番多。优化结构。进一步改造提升商贸流通、餐饮服务交通运输等传统服务业，扩大规模，创新业态，特色经营提高经济效益。扶持发展物流配送、连锁经营、金融保险、会展、信息、社区服务等新兴和现代服务业，逐步提高在第三产业中的比重。创新体制。加快市场化、产业化和社会化步伐，进一步完善第三产业的运行机制和管理体制，到2010年初步形成多种所有制经济企业竞相发展、竞争有序、充满活力，与西部经济强区相适应的第三产业莲勃发展的新格局。增加就业。到2010年，第三产业从业人数达到15万人，占全社会从业人数比重上升到45%，年均增长为13%。第一节加快神华中央商务区建设神华中央商务区是末来唯一承担包头市商务活动的商务区。神华中央商务区以神华国际城为核心，东起市府东路，西至市府西路，北起钢铁大街，南至少先路为界定范围。十一五时期，大力推进以神华国际城为核心的商务区内正泰家居广场、光彩国贸大厦、阳光大厦等重点项目建设，按照第三产业详细规划，不断优化布局，构建集公寓、宾馆、饭店、商店、餐馆、休闲会所、会务中心、娱乐于一体的一流中央商务区，形成辐射鸟海、鄂尔多斯、巴彦淖尔等地区的商务区。到2010年，神华中央商务区经济总量达到40亿元，占昆区第三产业总量的17%。第二节改造提升传统服务业一、扩大商贸规模，提高服务层次继续扶持包百王府井商贸圈内包百、王府井、海德、东方明珠、鹿城新天地、中央大道等重点商贸企业的发展壮大和重点商贸项目的全面运营。以包百一王府井商业圈为重点运用现代经营方式和信息技术改造提升零售、批发等传统商贸业的层次和水平，完善整体布局，丰富商业业态，增强吸引力和辐射力。到2010年，把包百王府井商业圈打造为业态丰富、管理先进的特大型商贸综合区。二、打造餐饮、住宿等生活性服务业新局面抓住昆区餐饮和住宿等服务业莲勃发展的良好势头，适应居民生活质量提高和消费观念转变的需要，适应节假日消费与旅游消费的新时尚，以大众化经营为基础，开发特色餐饮，发展中高档宾馆服务业，满足不同消费需求。积极采用连锁、配送等现代组织形式和服务形式，重点发展具有民族和地方风味的特色餐饮业。在小肥羊餐饮连锁公司进入中国500家最具价值品牌企业行列，位列我国餐饮业新百强第二名的基础上，培育壮大以小肥羊为龙头的一批有实力、有影响的餐饮企业做大做强。积板引进国内、国际知名企业入驻我区，建设星级酒店，提升宾馆服务业水平和层次。着重打造餐饮、宾馆、洗浴等特色街区，正确引导和规范洗浴、娱乐业的发展。三、加快运输物流业发展壮大充分利用我区产业集聚和包头火车站、西站、北站以及110国道的交通优势，规划建设大型物流园区，构建起点高、容量大、辐射广的发展平台，形成环城区大物流带。建设和扩大钢材、建材、汽车、煤炭、蔬菜专业批发市场规模，形成辐射周边地区的物流枢纽，培育建设西部地区大型钢材、建材中心。加快发展现代物流业，建设区域性现代物流中心。以鹿畅达物流有限公司．火车站周边地区为基础建设大型生产资料和生活资料的物流基地推进物流业的标准化和信息化建设，鼓励建设公共的网络信息平台，实现资源共享、数据共用、信息互通，优化供应链管理。努力推动工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业物流资源的整合，使物流业成为我区未来经济发展新的增长点。第三节大力发展新兴服务业一、加快发展房地产业按照城镇化建设的需要，对区内土地进行更加合理的规划和整合，发展和壮大房地产业。根据经济社会发展实际，结合房地产开发和旧街坊改造，促进商品住宅消费，扩大商务用房建设，进一步改善居民住房条件，满足高中低档不同层次的住宅需求。提高房屋建设的质量、功能和配套服务，营造设施配套、功能齐全、环境优美、管理规范的居住环境。支持住宅产业示范小区建设，创精品小区，同时加快发展普通商品房和经济适用房。对住宅小区、商务楼和各类房屋加强服务水平，吸引更多现代化企业入驻。二、推进社区服务业发展以便民利民为出发点，大力发展快餐、配餐、家政、维修、接送、托幼、养老、保健、文娱、保洁保绿、邮政等社区综合服务业，努力发展和居民生活需求相适应的现代化补区服务业。发展面向特殊群体的福利服务、面向属地单位的社会化服务。建设社区综合服务中心、社会化老年康乐活动中心等，不断完善社区服务功能，扩大就业，提高居民生活质量。逐步建成以区级多功能社区服务中心为龙头、以街道社区服务中心为主体、以社区服务设施为依托的社区服务网络。进一步完善社区示范区的服务设施和服务功能，选择若千小区进行试点，通过创建亮点社区，创建服务品牌，总结经验，逐步推广，不断扩大社区服务的覆盖面，全方位多层次拓展社区服务领域。积极推进机关、学校后勤服务社会化，进一步提高社区服务质量和水平，促进社区经济可持续发展。鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，把社区服务业培育成重要的新兴产业。三、积极发展旅游业抓住近年来草原旅游迅速兴起，包头市经济快速发展带来的机遇，充分利用我区良好的基础设施和完备的接待条件，本着开发利用、合理布局、提升档次、创造精品的原则，开发旅游产品，延伸旅游服务。积极发展以包钢和华业特钢为主的工业旅游，以昆都仑河蓄水景观工程、阿尔丁植物园和城市广场为主的城市景观和广场文化旅游。将昆河生态旅游与包钢工业旅游相结合，形成水库昆都仑召昆河包钢生态工业园区精品旅游线路。支持各类旅游服务机构的发展，增强旅游业配套服务，提供周边景点旅游的延伸服务，即配套的住宿、购物、消费等。第四节积极培育现代服务业以神华中央商务区和南部新区为中心，高度重视并促进金融服务业加快发展。开拓思路，大力引进金融、证券和保险机构入驻昆区，特别是要积极引进股份制商业银行、外资银行设立分支机构，开办金融业务。积极推进优势企业上市，增加上市公司数量。扶持典当、拍卖、租赁等新兴服务业发展。培育壮大信息业。加强信息传输网络基础设施建设，大力开发档案信息资源，加快信息技术在经济社会各领域的应用。将昆区信息化建设与推进企业信息化、发展信息业、壮大经济总量、提升城市形象相结合，大力推进城市信息化进程，提高信息化水平。积极发展会计咨询、资产评估、工程咨询、管理咨询、法律咨询、科技咨询、市场调查等生产中介服务，稳步发展房地产、代理、经纪、拍卖等市场中介服务。到2010年，初步建立符合社会主义市场经济要求，功能完备、独立客观、管理规范、高度自律的中介服务体系。第五章完善基础设施功能推进南部新区建设坚持统筹规划、合理布局、重点突出、适度超前的原则高起点规划、高标准建设、高效能管理，重点做好南部新区建设和城中村改造，集中力量推进基础设施重点项目建设，提升城区综合管理水平。到2010年，把昆区建设成为布局合理、特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的园林城区，显著增强城区吸引力、辐射力和综合服务能力，使昆区成为自治区最适宜人居的现代化精品城区。第一节优化城区规划与布局以建设区域性中心城区和现代化精品城区为目标，坚持统一规划、合理布局、扩容提质、配套建设的原则，努力形成河西工业带和昆河以东中心区、南部新区、北部区的城区空间格局。河西工业带以包钢和华业特钢为主体，全面建设包钢生态工业园区，构建河西工业走廊；中心区以钢铁大街为轴线，北至莫尼路，南至富林路、民族公园周边大力提升已建成城区的品位，进一步完善基础设施建设，使之成为包头市乃至自治区聚集度高、辐射力强、功能完善的核心区域；南部新区以富林路以南和民族公园周边区域为建设范国，抓住大力推进城镇化进程的有利契机，构建新的商务中心和高档住宅区以及科教创新区；北部区以莫尼路以北区域为建设范围，加快城中村改造力度，建设昆区北部大型经济适用居住区。第二节完善城区基础设施建设全面加强城区基础设施建设。坚持政府投入和社会化融资相结合的原则，进一步改善城区生态环境和基础环境，完善城区功能，提升城区品位，满足城区快速发展和居民生活水平不断提高的要求，全面增强服务经济的承载力、对外开放的吸引力和区域经济发展的竞争力。进一步加强城区道路建设和改造，形成便捷、高效的城区道路交通网络，十一五未期使人均道路面积达到10平米；加快城区环卫基础设施建设，加大资金投入，大力发展道路路面机械清扫作业，加强临街公厕建设力度，满足城区空间扩张、人口数量激增的需求；大力实施城区绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，切实抓好城区绿色走廊和生活小区绿化建设，进一步提升现有广场、公园、街头景点、景观路和公共绿地品位，重点建设昆都仑河绿色廊道和民族公园等公共绿地，打造建设一大批城市园林绿化精品工程，到2010年建成区绿化覆盖率提高到38%;加大旧街坊治理改造力度和新建住宅小区建设步伐，不断提高人民群众的居住环境质量和水平，十一五末期人均住房建筑面积达到32平方米，住宅小区实现规范化物业管理达到80%以上；高标准、高水平地建设和管理城区，把市场机制引进城市建设、管理全过程，提高城市资源的经济效益和公用事业的服务水平。加强城区基础设施建设，坚持整体推进、重点突出。中心区进一步提升城区公共基础设施建设水平，全部完成旧街坊改造，不断增加绿地面积，全面提开城区综合品位；南部新区、北部区（北沙梁．西河楞）重点加强城市道路网络、绿地建设和给排水、供电、供热、燃气、环卫、邮政通信等市政工程基础建设，为全面完成城市化奠定基础。第三节推进南部新区建设以社会主义新农村建设为契机，按照自治区、包头市大力推进城镇化进程的要求，以和平村、胜利村、南排村城中村改造为切入点，首先实施昆区南部新区建设，到2010年，实现和平村、胜利村、南排村的全面城市化。南部新区建设围绕高起点规划、高标准建设、高效能管理的总体要求，坚持政府主导、市场运作、整体开发、配套建设的原则，统一规划，分期实施。到2010年，南部新区总人口达到25万人。南部新区规划建设以高档商务购物为主导，现代文化、商务科技、现代物流、城市户外休闲生活等多种功能配套齐全的现代商务区，建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的集生活居住、商务办公、高教科研、文化休闲为一体、具有现代都市气派的标志性新城区，努力打造成为展示包头城市建设新形象的特色精品建设区，构筑包头城市建设的一个新亮点。第四节加快昆河及两岸综合治理加快昆河综合治理，采取市场化运作模式，对昆都仑河城区范围3.6公里进行全面治理，主要内容为堤防工程、蓄水工程、景观工程和道路建设工程。以现代生态学理论为指导，运用现代景观设计的新概念、新技术和新方法，把昆都仑河打造成为国内一流的集防洪、生态、文化、休闲、旅游为一体的城市中心湿地公园，成为包头市万至自治区新的城市景观亮点。依托昆河湿地公园，在昆河东岸加快旧街坊改造，在满足大量经济适用住房需求的基础上，建设若千精品居住小区；在昆河西岸，以包钢（集团）和华业特钢为主导，打造生态工业园区，全面改善区域环境，提高生态质量。第六章坚持以人为本努力构建和谐社会构建和谐社会必须坚持以人为本，促进经济社会协调发展。要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断完善劳动就业、社会保障和社会应急体系建设，全面提高居民收入和消费水平，加大政府对社会各项事业发展投入和扶持力度。第一节提高科技自主创新能力坚持科教强区战略，努力建设科技强区。以调整产业结构、转变增长方式为中心环节，支持包钢、华业特钢、一电厂、雪鹿啤酒等驻区、区属大企业提高自主创新能力，全面提升工业整体素质和企业核心竞争力，打造拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。支持华业特钢与五二研究所、北京钢铁研究总院的科研合作，鼓励企业与科研院所、高校的产学研联合和科技成果转化，新建2~3个国家或自治区级技术开发中心。加大对技术创新的支持太度，认真落实国家、自治区和包头市支持企业自主创新的财税、金融等各项政策，进一步完善自主创新的激励政策，用好应用技术研究与开发资金科技三项费），提高各类科技专项拨款的资金匹配，重点支持高新技术成果转化项目的实施。全社会研发（RD）经费占生产总值的比重达到2%，人均科普经费支出大于1.5元。大力发展科技中介服务机构，按照相关法规，规范对科技中介服务机构的管理。加大招商引资工作力度，积极引进高科技企业入驻我区：高度重视引进消化吸收创新的技术进步与开发模式，引导和鼓励集成创新，加强对引进技术的消化吸收。支持昆区区域内大的科研院所不断发展，进一步健全人才激励机制，努力引进各种专业的高科技人才。对在科技创新、科技成果商品化和高新技术产业化中取得重大成就的人才实行重奖．加大科普工作力度，反对和抵制伪科学，倡导文明健康科学的生活方式，全面提高市民的科学素质和整体素质。第二节优先发展教育事业落实科教强区战略，把教育放在优先发展的战略地位，使教育规划和发展同城镇规划、建设、城区经济发展保持同步协调，城镇建设优先专虑学校建设。巩固和发展基础教育成果，全面推进素质教育，增加政府对教育的投入比例，结合城镇规划和建设、基础教育五四学制向六三学制的过渡，合理布局中小学校，科学整合全区教育资源，实现南北区教育资源的均衡配置。不断深化教育人事分配制度改革，加强高素质中小学校长和教师队伍建设。把教育信息化放在教育发展的突出位置，逐步实现教育现代化。理顺包钢等驻区企业剥离办学和地方办学的各种关系，确保实现包钢中小学五年内圆满过渡、有效融合和协调发展。建立现代教育制度，促进区域内各级各类教育的协调均衡发展，办人民满意的教育事业，全面实现教育大区、教育强区、教育名区和创建自治区乃至国家中西部地区一流基础教育的发展目标。统筹各级各头教育全面、协调发展，构建现代国民教育体系，使适龄儿童、青少年受教育水平继续保持自治区前列。力争实现义务教育双高普九，全面普及高中阶段教育，普通高中办学水平继续保持自治区领先优势，扩大优质高中的比例，使70%以上的初中毕业生进入优质普通高中。大力发展职业教育，逐年扩大职业教育招生规模，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者，使职业教育与普高教育人才比例达到4：6，实现职业教育与普通教育的协调发展。鼓励支持社会力量兴办包括成人、中小学、幼儿在内的各类教育，探索多种途径发展教育的新模式。坚持优先、重点发展的原则，加快民族教育事业发展，培养中高级人才。推进包括特殊教育、学前教育、老龄教育等形式的终身教育体系建设，努力构建学习型社会，不断提高全民受教育程度和科学文化素质，促进人的全面发展。十一五期间，人均教育经费支出大于450元；确保小学生入学率100%，高中阶段教育毛入学率99%，高中毕业生高等教育的毛入学率达85%以上。第三节突出抓好社区建设认真贯彻《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强城市社区建设的通知》精神，改革城市基层管理体制，建立健全社区组织，增强社区服务功能，促进社区服务业产业化发展；充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，实现社区服务网络化、社区卫生专业化、社区文化系列化、社区环境整洁化、社区治安保障化，改善和提高社区居民的生活质量；进一步扩大基层民主，实现社区居委会民主选举、民主管理。改善社区居委会办公条件，确保社区居委会两室用房面积，提高社区居委会专职人员工资待遇：加大社区公用设施建设，从根本上保证社区开展服务工作所需要的基本条件。十一五期间政府投入社区建设资金确保不低手2000万元，用于社区软、硬件建设。重视社区建设在服务、卫生、文化、环境。治安、保障等方面发挥的重要作用，巩固全国社区建设示范区成果，加快我区社区建设步伐，在巩固提高原有成绩的基础上，每个街道办事处再培育1-2个高标准示范社区。第四节发展文化体育卫生事业一、建设文化体育事业加大政府对文化事业的投入力度，进一步健全和完善社区文化设施，建设标志性文化工程，改造区文化馆，建设与居民文化生活需求相适应的大型文化馆。全面整合区域内图书馆、文化馆等文化存量资源，优化增量，提高各种文化设施的使用效率。同时，积板建设先进适用、反映地区特色的大型文化设施，重点在昆区南部区规划建设大型文化项目。积极培育和发展文化市场，不断拓宽融资渠道，实现多元化经营，增强文化事业综合竞争力。积极推进和普及广播电视数宇化。加强文化市场监管，重点加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等违法行为。大力发展文化产业，加快研究和制定促进本地区文化事业和文化产业发展的政策、措施，使文化产业成为十一五期间我区新的经济增长极。十一五期间，图书馆建设达到一级馆标准，每百人公共图书藏书量大于180册；业余群众文体活动团队数量大于16支街道;在档案馆已经达到自治区特级馆的基础上，加强馆库建设、信息化的建设力度，逐步实现全区档案资源信息化。贯彻落实全民健身计划纲要，大力发展群众体育事业，体育人口比例达到50%。坚持以学校体育、职工体育和社区体育为重点，抓好身边组织、身边场地、身边活动建设，构建群众体育活动平台。结合地区特点，发展民族体育。重点发展我区群众基础好、竞技水平高的体育项目，努力提高竞技体育水平。加大城区体育设施建设力度，鼓励社会力量兴办体育活动场所。进一步加大体育经费投入，提高体育设施的开放利用率，抓好大型综合体育场馆及文体娱乐活动中心等体育基础设施项目的建设，使体育设施达到国家体育总局提出的四个一标准。大力开发体育产业，不断扩大体育市场规模。十一五期间，人均拥有公共体育设施大于0.2平方米，每万人拥有社会体育指导员人数大于10人万。二、加强医疗卫生事业加强区域卫生机构规划和管理，提高卫生资源利用效率。结合国有企业剥旁辅业，整合城区卫生资源，调整优化医疗资源配置。转变医疗卫生服务模式，发展特色专科医院和社区卫生服务。不断提高疾病预防、医疗救治的能力和医疗卫生服务的质量和水平。加强公共卫生事业建设，认真总结防治非典型肺炎和禽流感的经验，贯彻执行公共卫生法律法规，不断增加公共卫生投入，加强和改善城市公共卫生基础设施和服务机构建设，健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制中心建设、提高传染病、职业病和地方病防治能力，加强妇幼保健工作。完善政府领导、部门协作、社会参与的工作机制，大力开展群众性爱国卫生运动。加强健康教育工作，引导居民养成良好的卫生习惯。到2010年，社区卫生服务覆盖面达100%，基本建立起适应社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高，医疗卫生保健水平和主要健康指标达到国内先进水平。十一五期间，保证医疗陈旧设备更新率达到25%以上，公共卫生技术人员接受在职培训人数比例超过12%，社区每3~5万居民拥有一个卫生服务中心。第五节做好计划生育和妇女儿童工作认真贯彻人口与计划生育法律法规，加强宣传教育工作，创新和完善人口与计划生育工作考核评价和调控体系。重点开展计划生育技术服务，全面提升服务水平，认真开展避孕节育知情选择。加强新生儿疾病筛查，降低出生缺陷发生率，不断提高出生人口素质。加大计生事业经费投入，健全人口与计划生育事业经费和计划生育政策性奖励经费的财政预算制度。继续稳定全区低生育水平，符合政策生育率保持在98％以上，出生率预期控制在8.5以内，人口自然增长率继续控制在5以内，全区总人口达到75万左右。全面贯彻《中国妇女儿童发展纲要（20012010年）》，推动妇女儿童事业健康发展，保障妇女儿童合法权益。第六节拓宽就业渠道和完善社会保障机制全面拓宽就业渠道，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业规模，强化政府在促进群众就业工作上的职能。重视和鼓励多种形式就业，鼓励劳动者自主择业，开辟下岗失业人员创业基地，积极发展形式多样、灵活性强的非正规就业。强化政策扶持引导作用，建立促进就业的长效机制。加快劳动力市场和街道社区劳动保障平台建设，发挥各类中介组织促进就业和再就业的服务职能。加大资金投入，建立就业促进基金对城市就业困难群体和农民工实施就业援助，完善对困难群体的救助。大力加强职业技能培训，有效整合各类职业教育资源，鼓励社会力量开展多种形式的职业培训，全面提高劳动者的就业技能。全面推进覆盖城区的基本养老、失业、医疗、工伤、生育、最低生活保障和失地农民基本生活保障体系建设，确保农民在城镇化进程中不失地、不失保、不失业。进一步完善城市分类施保工作。加强社会保险费的核定、征缴与管理，确保各项社会保险事业健康发展。发挥政府主导作用，建立和完善综合救助制度。健全以生活救助为基础、社会互助和政策为补充的城市分类施保综合救助制度。重点解决低收入和特困群体及农民的社会保障问题，实现动态管理下的应保尽保。重视做好扶危济困工作，积极开展失业救助，加大政府对社会救济和社会福利的投入，重视发展慈善事业，努力实现人人享有社会保障。要随着经济发展水平的不断提高，逐渐提升社会保障的水平和能力。十一五期问，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇登记失业人口再就业率大于70%，贫困率小于3%，社会保险基金征缴率大于95%，每百名老年人口拥有社会福利床位数大于1.8张，确保依法直选的社区委员会大于80%的选民参与选举。第七节建立健全社会应急体系强化安全生产监管机制，建立安全生产监督管理、重大危险源监控、重特大事故应急救援和安全生产信息化等监管保障体系，形成安全生产管理长效机制。深化安全生产专场整治，加强对重大危险源的整改监控，遏制重特大群死群伤恶性事故发生。贯彻安全生产许可证制度，严格市场准入强化企业生产安全事故风险激励，促进企业改善安全生产条件。提高公共安全意识，建立健全应对突发公共卫生事件重大食品药品安全事件等公共应急体系。完善重要商品储备制度，确保应急状态下水、电、食品、药品等物资安全供应完善公共应急调控快速反应机制，加强公共服务人员应对突发公共事件的培训和演练，确保紧急状态下的社会和市场的稳定有序。以政府为主导，建立公安、消防、安全生产、卫生防疫和民政等部门联动的城区应急中心，初步建立起覆盖城区、监控严密、保障有力、救助及时的公共应急体系。第八节提高居民收入和消费水平完善收入分配制度，注重扶危济困工作，尽可能缩小收入差距，维护社会公平。大力拓宽城镇居民收入渠道，形成以工资性收入为主，非工资性收入为补充的多渠道收入格局，促进收入增长。不断扩大中等收入者比重，提高低收入者水平。全面推行企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资保障制度，对克扣和恶意拖欠职工和农民工工资以及侵犯劳动者合法权益的企业、单位，加大监督处罚力度。积极落实国家、自治区、包头市各项政策性调资，随着地方财政收入增长，适度提高机关事业单位职工收入。到2010年，城镇居民人均可支配收入力争实现年均增长17%，达到30000元。不断拓宽消费领域和培育消费热点，进一步提高居民消费水平。继续发展餐饮、服装和住房消费，加快发展居民精神文化生活消费和卫生保健消费，鼓励和引导居民转变消费观念，进入汽车、旅游、教育等消费新领域，促进消费结构升级。第九节加强精神文明和民主政治建设以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本，大力加强社会主义思想道德建设，推进民主政治进程，促进经济社会顺利发展，为社会全面进步提供坚实的思想政治保障和强大的精神动力，实现物质文明、精神文明、政治文明的共同发展和全面进步。一、建设社会主义精神文明巩固文明城市创建成果全面建设社会主义精神文明。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强市民思想道德教育。积极开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节。深入开展群众性的公民道德实践活动，积板营造有利于公民道德建设的社会氛围，特别是注重加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，深入开展民族团结和祖国统一的教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和与时俱进、开拓创新的时代精神，培育具有昆区特色、行业特色时代特征的城市精神、行业精神和企业精神。不断提高市民的文明素质和城市的文明程度。继续抓好国防教育，加快后备力量建设，强化全民国防意识，积极开展双拥共建工作，促进军政、军民团结。建立起与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，铸牢和谐社会的基础。建立长效机制，巩固文明城市的建设成果。十一五期间，窗口单位、街道社区创建市级以上文明单位的覆盖面达到98%。二、加快社会主义民主法制建设维护社会稳定全面建设社会主义政治文明，使民主政洽的建设与经济和社会的全面进步相适应。健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序的政治参与。加强对权力运行的制约和监督，坚持依法行政，保证人大、政协、监察、司法机关依法履行监督职能，发挥人大代表、政协委员、政府专家顾问的作用。进一步扩大基层民主，加强基层政权、群众性自治组织、村民自治和社区民主建设，完善基层民主管理制度，切实做好信访工作，开展社会矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理社会矛盾。增加政府投入，切实做好科技强警和政法部门建设工作，做好五五普法工作，切实发挥法律的保障作用。完善社会治安综合治理机制，深入开展平安昆区的建设活动；严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，强化社会洽安防范和管理，大力推进社会治安防控体系建设，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会持续、快速、协调发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。第七章推动改革和非公经济发展提高对外开放水平第一节大力发展非公有制经济要大力发展非公有制经济，提高非公经济在国民经济中的比重。进一步完善中小企业服务体系，促进民营经济的快速发展。要在全区选择若千家符合国家产业政策、规模大、效益好、有发展潜力的民营企业，在资金、电力、技术、人才、用地、进出口等方面予以重点支持，促使这些企业尽快做大做强。重点培育若干包头市、自治区乃至全国的优秀民营企业。要强化融通资金和信用担保工作。着力抓好银企对接工作，积极向金融机构推荐符合国家产业政策、市场前景好经济效益高的民营企业和项目，争取信货资金的支持。要抓好服务体系建设。整合社会资源，完善服务职能，鼓励并支持服务机构的建立，促进各类协会和中介组织为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、筹资融资、贷款担保、产权交易、法律援助、技术支持、人才引进、员工培训、市场开拓、对外合作等方面的服务。贯彻落实国家、自治区有关减轻企业负担的政策，加强对民营企业负担的监督管理。在全区选择几家民营企业作为市级民营企业负担监测联系点，在个体工商户和民营企业经营者中选聘若千名监督员，建立通畅的联系渠道，维护民营企业的财产权、知识产权、自主经营权等合法权益。第二节加快政府职能转变加快政府职能转变，切实为市场主体提供良好的公共服务。政府对企业的千预主要限制在环保安全执法、引导社会投资、维护当地市场秩序、培育各类市场中介组织、鼓励各行业组织各类行业协会等领域，让市场起到配置资源的基础性作用。要按照国家《行政许可法》的规定，继续深化行政审批制度改革。努力提高政府运行效率和服务水平，要建立运转协调、办事高效、行为规范、公正康洁的行政管理体制。要大力推进政务公开制度的建设。通过政务公开，建立企业及其行业协会与政府有效沟通的平台，打通企业监督政府行政执法行为的渠道，形成新型良好的政企关系，推动地区经济健康平稳发展。彻底公开各种收费，并建立乱收费的申诉受理机制，依法依纪处理各种乱收费行为。第三节提高对外开放水平要结合资源优势和产业基础，抓住国际国内生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，以重点项目为载体，积极引进世界500强和国内大企业大集团，进一步壮大优势支柱产业，培育新的主导产业，实现跨越式发展要深入调查了解我区现有存量，特别是包钢分离辅业及二治、综企等企业的资产现状，瞄准国内外大公司、大财团，有目的地进行专项招商，力求在重点项目的策划、引进上取得突破。创新招商方式，实行网上招商、定向招商，推进以商招商。积极利用自治区、包头市的各种招商平台广泛收集信息资源，形成招商网络，切实提高招商质量、效率和水平。完善落实招商责任制和奖励制度，提高各部门、各单位的招商积极性。加快包括法制、政策、服务、信用和人文环境在内的投资软环境的建设力度，全面优化投资环境。第八章建立规划实施的保障机制《包头市昆都仑区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》是指导全区经济社会发展的纲领性文件。政府及有关部门要根据本规划要求，着力营造实现规划的良好环境，研究实施规划的政策措施，协调解决经济社会发展中的重大问题。对于由政府超主导作用的产业和领域，研究制定专项规划，通过年度计划的编制和实施，切实落实规划的目标和任务。强化规划实施的制度保证。加快建立和健全规划实施的法律保障机制，认真贯彻落实国家《规划编制条例》，强化规划的严肃性和有效性。围绕总体规划的目标、方向、任务积极运用产业政策、财税政策等各项措施，引导社会生产力要素向有利于经济社会良性发展的方向流动，引导各类产业向规划方向发展。建立健全政府对规划实施的评价监控机制建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，有效保障政府对规划的动态调控。强化规划的公众参与和民主监督。坚持公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督。加强对规划的宣传，提高全社会对规划实施重要性的认识。提高维护和执行规划的自觉性，大力营造政府、集体、个人共同参与规划实施的良好氛国。建立规划实施的监督管理、信息发布机制，积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用。附录：包头市、昆都仑区十五和十一五时期主要经济指标市、区对照指标名称包头市昆都仑区2000年实际十五时期十一五时期2000年实际十五时期十一五时期2004年实际2005年实际2005年增速年增递增%2010年预计年增递增%2004年实际2005年实际2005年增速年增递增%2006年预计2010年预计年均递增%一、地区生产总值（亿元）228.4608.380023.82018601877.8219.128729.523.635077522二、人均生产总值（元）1118625404320002120676401619144396285115026.820.96138012727729三、全社会固定资产投资（亿元）53.9540656038.36012001532.037710635.327.012221315四、社会消费品零售总额（亿元）87.6177.529015.4194501630.153.594.915.825.811423620五、财政收入（亿元）27.3273.31023930254201.5210.2410.52731.914.23628六、城镇居民人均可支配收入（元）5436115081321818.6192640015123091430818.9167403137017

来源：昆区政府网 　2006-03-15 10:50

内蒙古自治区区情看，自治区出台了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，做出了以呼包鄂为核心、覆盖西部七个盟市的西部经济区及沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展带的重大战略部署。“呼包银”经济带、“呼包鄂”经济圈正在加快形成和发展。2、昆区商贸服务业的发展形势（1）中心区位发展形势昆区位于“呼包银”经济带和“呼包鄂”金三角腹地，是包头市的中心城区，也是包头市政治、经济、文化、科教中心和对外开放的窗口。同时，包头市又处于向俄罗斯及欧亚大陆、蒙古国开放的最前沿，已形成进一步对外开放的区位优势。昆区商贸和商务服务业发展连续多年排在全市第一的位置，为昆区的发展做出了巨大的贡献。2）政策战略优势“十一五”以来，昆区以科学发展观为统领，全面实施“三带三区”发展战略和大力构建内蒙古自治区科学发展先行区大环境下，昆区经济社会各项事业都将快速协调健康发展。3、商贸服务业发展存在的问题（1）服务业的市场化程度较低市场在服务业的资源配置中还没有充分发挥基础性作用。多数行业市场化程度还相当低，市场对资源配置发挥的作用不大。政府管制过多，行业垄断现象比较普遍，市场准入限制多，竞争不充分，人为地抑制了服务业发展,使一部分潜在的服务需求不能得到实现。（2）龙头企业还不够强、不够大昆区现有的一批骨干企业虽然发展比较快，但还存在着规模偏小，包头百货公司和北京王府井包头公司的年销售额还是偏低。存在管理手段落后，缺乏必要的决策支持系统和信息统计系统等问题。（3）基础设施不够完善近年来我区服务业开工建设项目，技术含量高的高端服务业项目不多，缺乏设施比较先进、装饰比较高档的商业综合地产；已有的商业步行街的规划和建设还比较零乱，购物环境比较差。（4）对服务业发展重视还不够虽然在“十一五”期间，昆都仑区政府提高了对服务业发展的重视程度，但无论是从包头还是从昆都仑区的情况来看，突出的资源优势是矿产、能源等，因此重工业的发展受到了程度更高的重视。这客观上导致了支持工业发展而牺牲服务业发展的空间。二、指导思想、基本原则及发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和“三带三区”发展战略，全力构建自治区科学发展先行区。结合昆区的实际区情，着力优化昆区的商贸业态的空间布局，大力发展民生商贸，拓展特色旅游休闲服务业，突出发展现代商贸，改造提升传统商贸，培育壮大新兴商贸。积极拓展发展领域，推动集商贸、旅游等为一体的产业链集聚，逐步构筑起产业层次较高、布局合理、竞争力强的商贸业态，形成商贸、旅游快速发展的新格局。（二）基本原则1、坚持以人为本原则充分体现商贸服务业的本质功能，以完善功能、方便消费、提升商贸购物环境为目标，坚持服务经济和社会建设，提高商贸服务业的能力和水平。积极引导消费、扩大消费、促进消费，努力提高人民生活质量。2、坚持扩大开放原则坚持扩大对外开放战略，学习国际商贸及旅游发展的先进理念,引进新型商业业态、旅游业态，吸引更多国际品牌和跨国商贸流通服务业加入昆区，发展外向型经济，加快融入国际市场步伐。3、坚持经济、文化、生态效益统一原则坚持可持续发展观，通过商圈功能布局，合理有效地利用土地、物业和各种设施，发扬特色文化内涵；防止对城市生态环境造成破坏和损害。在追求经济效益的同时，注重文化效益和生态效益的改善，兼顾当前利益和长远利益。4、突出特色原则紧密结合我区独有的区位、资源、人文、历史等优势，在保护和沿承昆区的历史传统和文化风貌的基础上，按照商贸流通服务设施周边环境要求和原有优势，推出主业，配置辅业，使商贸流通服务群之间形成各具特色、相互补充、相得益彰的发展态势。5、坚持市场化运作和政府引导相结合原则充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出商贸服务业企业的市场主体地位。培育和完善各种商贸业态发展所需的市场体系，引入多元投资主体，以竞争促进发展，提高市场化程度，为服务业繁荣发展注入活力。与此同时，要强化政府对商贸业发展的引导作用，规范经济秩序，不断完善并认真落实促进服务业发展的政策措施，为服务业发展营造良好环境。（三）奋斗目标在完成巩固“十一五”的任务目标的基础上，“十二五”期间，昆区将采取各种措施鼓励发展商贸服务业，扩大规模，拓展服务范围，进一步提高其在国民经济总量中所占比重和对经济发展的贡献率。紧紧围绕商贸经济快速发展、市场的繁荣稳定有序。同时，加快专业、特色市场建设，改造原有商贸区基础设施，着力打造商业文化中心城区。规划建设重点商贸项目，完善商贸服务功能，提升城市档次，做大做强外贸产业，提升区域经济外向度，强化体系建设，完善服务功能。到2015年，基本形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸业态新格局，以及集购物消费、休闲娱乐、观光游览、商务会展于一体的西北地区商贸中心城区。三、发展重点（一）提升两个商圈,塑造精品商贸大区形象昆区向来作为包头市金融商贸大区，具有得天独厚的优势，因此核心任务是要将其中心商务区做大做强做优。加快建设沿钢铁大街的商贸金融发展带，提升包头城市中心CBD区域形象，使之成为内蒙古中西部地区核心商贸区。1、夯实包百-王府井龙头商圈地位（1）夯实商贸龙头地位积极引导包百、王府井、维多利商厦、为一购物广场、荣资商厦、金荣商厦、国美电器、达丽雅等现有商场超市扩大经营规模，完善服务功能，突出引导现代商贸服务业聚集发展。（2）扩大辐射半径在已建成的商贸集中区基础上，扩大其辐射半径，加快推进金基商业广场、东方红CBD项目、钢32#街坊改造项目、南京水游城等项目的基础设施建设，为其他国际中高档品牌商业项目的进驻创造良好的条件。其中:金基商业广场项目位于钢铁大街、白云路交口西南处。该项目占地面积约50亩左右，“十二五”期间，项目初步规划为以超市、百货为两大商业龙头，围绕这两大业态可在剩余土地资源上部署酒店、电影院及特色大卖场（运动、家居等。钢32#街坊（钢铁大街以北、白云路以西、乌兰道以南、南排道以东改造项目拟在地块投资建设“宝龙城市广场”项目，是集购物中心、SOHO公寓、大型超市、商业等多种形态为一体的城市综合体。项目基建投资约35亿元，占地面积11.06万平方米。南京水游城项目即:钢22#、24#水游城开发项目）是由上海鹏欣集团开发建设的集商业、办公、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通以及高端住宅等城市生活空间的多项内容于一体时间消费型开发项目。项目占地面积15.06万平方米，总开发体量约73万平方米，其中商业面积约30万平方米。（3）一条龙产业发展模式积极推进商品、建筑和人文特色鲜明的商业街区建设，合理配置餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能，全面提升中央大道、地下商城、鞍山道步行街等商业街区的商业集聚力。2、引导神华商贸圈做大做强，铸就新型核心商圈（1）加快推进已有项目的建设进度，做好其他相关商业项目进驻的准备工作。“十二五”期间，围绕神华这一特色商贸区，将鼓励扶持东方伟业城市广场、金融文化广场、新阳光国际城等更多新型商贸、金融文化广场等重点项目的实施。其中，东方伟业城市广场项位于钢铁大街北侧，市政府西侧，占地50亩，是融合了现代购物中心、高档写字楼、顶级公寓以及高端住宅等建筑形态为一体的都市综合体。项目以世界五百强巨头美国沃尔玛为主力店，同时引进国际高端百货购物中心及酒店。项目建成后将成为包头市中心的地标建筑，打造成辐射全包头市域范围的市中心商圈核心都市综合体。金融文化广场项目位于钢铁大街，占地面积约3.6万平方米，总建筑面积约36.5万平方米，总投资约15亿元。项目计划在3年内建成。该项目的实施，将重点突出“文化”特色，建设集金融、文化、商业、休闲等功能于一体的大型综合建筑群，为提升包头城市中心CBD区域形象和功能起到积极的作用。（2）依据高星级酒店为主导、星级酒店为主体、大力发展经济型酒店的思路，结合区域发展规划，拓宽现有酒店规模，提升现有酒店档次，形成层次完善、服务规范、各具特色、充分满足需求的酒店发展格局。（3）针对神华商圈，加快引进大型国际连锁超市以及精品百货店、专业店、品牌折扣店等新型零售业态，加快建设大型购物广场，积极培育高端商贸服务集聚区。（二）完善南部区商贸服务体系，促进南部商贸区的崛起南部区商贸带是昆区商贸布局“一轴两翼”中的重要组成部分，也是各项设施逐渐成熟和完善，即将崛起的商贸带。南部区规划总用地面积约19.13平方公里，定位为以生活居住、商务办公、高教科研、文化休闲为主导功能的复合性的城市片区，被赋予了“未来城市新中心”的功能区位。1、开拓沿黄河路精品商贸带“十二五”期间南部区区域结构规划为“双轴一带，五大中心，八个社区”，即以阿尔丁大街与黄河路作为两个城区发展轴，以黄河路公共设施服务带为一个公共服务带，以阿尔丁大街和黄河路串结五个公共服务中心，并沿黄河路发展商贸办公带，八大居住社区通过主干道分隔分列黄河路南北。南部区的空间结构规划和定位为南部商贸带的迅速发展和崛起提供了条件和依据。南部区是以阿尔丁大街、林荫路、白云路、昆都仑河以及友谊大街、黄河路、包兰铁路为主线的“三横四纵”轴带式发展体系。而黄河路正是几何版图的中心，相应的黄河路两侧也将成为南部区商贸发展的核心。“十二五”期间，将依托八个精品住宅小区，沿路两侧打造大型购物中心和时尚商业街，引进高端餐饮企业和高级金融服务机构，大力发展文化休闲和商业娱乐产业。总之，以高起点定位的沿黄河路精品商贸带不仅可以满足南部区高端居住人群的需求，更将提升南部区商贸整体水平，使之成为包头未来商贸的主力军。2、实现社区内部商贸服务全覆盖社区的聚集为商贸设施的建设和发展提供了条件和市场。近年来，南部区集中引进了保利拉菲公馆、京奥港帝景、华发新城、东亚世纪城、恒大名都、鹿城音景、新星薇阁美地等精品住宅小区。保利拉菲公馆净用地面积约为19公顷，整个社区分为A、B、C三个地块，其中A地块为公建用地，B、C地块规划为住宅区。目前一期楼内土建作业已基本完成，正在进行室内电缆敷设及水暖管道安装工作。二期正在进行主体结构及二次结构施工。京奥港·帝景项目建设规模56万平方米，共建住宅19栋，楼层为18-27层；副楼11栋做商业、写字楼；地上建筑面积约47万平方米，地下建筑面积9万平方米，用地范围内配套建设园林景观、人防工程、居委会、儿童和老年活动场所等。目前一期进行外网铺设，二期正在建设中。社区的形成对商贸设施的配套和跟进提出了很高的要求，而且居住的高端消费人群将形成强大的消费能力。“十二五”期间，将以“配套超前、功能完善”的原则，引导各住宅小区提前规划商贸用地完善小区内部商业配套。鼓励其在每一到两个社区范围内规划建设相应的超市、餐饮企业、综合服务购物中心等生活配套设施，实现社区商贸服务全覆盖，使得居民可以足不出户，轻松享受各种服务。例如华发新城社区将在原售楼处开发约4万平方米综合服务中心，引进品牌超市、时尚商业街、高端餐饮等，全方位满足业主高品质的生活需要。总之，要以一流的规划设计、一流的社区建设、一流的配套设施，统筹规划、科学布局，把南部新区打造成为包头市一张崭新的“城市名片”。（三）加快北部区商贸配套建设构建北部新兴商贸区通过新农村建设、“城中村”改造和一系列基础设施的完善，北部区的发展已初具规模。目前，北部区现已有丽日花园、欧风丽景、居然新城、海威小区等商业楼盘及番茄花园等经济适用房社区。社区的大量形成，使得北部区的人口数量增加，流动速度加快，也随之形成了对商贸产品巨大的消费和需求市场，北部区商贸设施的配套和跟进呼之欲出。“十二五”期间北部区将大力发展商贸配套设施，使之成为昆区的新兴商贸区。1、打造购物、休闲便利的北部商贸区众多社区落户北部区带来的不仅仅是人口，更是生活性消费的大市场，所以北部区打遣购物休闲新兴商贸区具有极大的意义和潜力。在“十二五”期间，在北部区将陆续建设完善各种商业设施，其中较有代表性的是甲尔坝商业广场项目。规划建设的甲尔坝商业广场以“购物休闲一体化”的理念进行开发，是融治了现代购物中心、高档写字楼、以及高端住宅等建筑形态为一体的都市综合体。项目的建设，不仅是我区新农村建设的又一华彩，建成后还将成为包头市又一地标性建筑，成为辐射包头城市北部区的都市综合体，将弥补包头城北区域无高端商业的空白，改变包头城市商业格局。2、构建汽车和建材贸易集聚区在“十二五”期间，北部区将以汽车和建材贸易为切入点带动生产性资料消费。首先，在三森美居建材城和居然之家的基础上，引进新的建材企业，形成建材贸易集聚发展的模式，进一步扩大北部区建材贸易在包头的影响力。其次，我区每年的汽车消费量很大，却一直未能形成汽车贸易集中区。“十二五”期间，将以甲尔坝汽贸城为龙头企业带动北部区形成一个汽车贸易集聚区。甲尔坝汽贸城位于民族东路与文化路的交叉口，总投资1.2亿元。“十二五”期间，将全力完善甲尔坝汽贸城的软硬件设施,引进国际国内知名品牌汽车的4S店，使之成为包头市最大的以汽车及配件销售、场地仓储、设施租赁为一体的综合性汽贸城，弥补我区没有大型汽贸城的空白，进一步完善我区的城市功能。（四）继续发扬草原文化，打造特色草原旅游业依托我区丰富的自然风光、人文景观、历史文化古迹和多姿多彩的民族草原风情等旅游资源，大力发展与旅游业配套的商业设施，不断开发具有“草原风情”的特色旅游商品，形成浓厚的旅游商业氛。1、提升沿昆河为主的文化旅游带“十二五”期间将规划建设大青山到昆河南部沿昆河的生态人文休闲带。形成以大青山、植物园、南部区生态绿化带为主的生态旅游区:以沿昆河设置科教文化休闲节点为主的科教文化旅游带；以阿尔丁广场、友谊广场、为主的广场文化旅游区；以包钢集团）及雪鹿啤酒园为主的工业观赏区。2、保护宗教文化，开发昭庙特色旅游召庙作为区内最具特色的人文节点,“十二五”期间将在严格保护的前提下，开辟核心旅游区，完善基础设施建设，提高管理和服务水平为居民提供宗教文化休闲旅游项目。3、依托大青山推出特色生态旅游依托大青山自然风景区，扶持天龙文化创意园区、鹿鸣山庄等为主的草原特色旅游业发展。形成以旅游景区市场带动旅游纪念品、工艺品、土特产品等一条龙的旅游业快速发展势头。其中:鹿鸣山庄项目，总投资7.6亿元，集生态绿心区和商务综合旅游、度假服务区为体。山庄建设有鹿群栖息地公园；一条亭台楼榭得仿古水街，设茶楼、酒肆、休闲、购物、快餐等店铺;商务养生区一座养生五星级酒店）；奇石景观公园；一个18洞的山地高尔夫球场；蒙古族民俗展示区等供游客欣赏游玩。四、保障措施（一）加强组织领导，推进体制创新对商贸发展实行统筹规划，协调管理，切实提高我区商贸发展的有序性和科学性。明确部门分工，完善各部门管理体制，明确服务职能。充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。进一步深化服务业企业改革，转换企业经营机制，通过资产重组、并购、产权交易等方式，组建专业化分工、规模化经营的大型服务业企业集团。建立灵活的运行机制，放开搞活中小国有企业，允许将第三产业中的国有中小企业出售或转让给个人或外商等经营。树立政府引导、企业运作、中介推动的商贸发展理念，形成大商贸大流通格局。（二）提供政策扶持,优化发展环境针对我区商贸发展特点，增加资金支持力度，加强商贸流通服务业在基础设施、信息化建设、品牌梳理、市场开拓、质量体系等方面的建设。盘活闲置土地、提高土地效率，对符合土地利用总体规划和城市规划的商贸项目，优先办理建设用地供地手续;对列入商贸发展规划聚集区的国内外大企业优先满足土地指标供应。借鉴国内外先进管理模式，整顿和规范市场经济秩序，营造公平、公正、公开的市场秩序。增强商贸业政策规范性、透明性和稳定性，完善商贸管理地方规则，优化商贸流通服务业发展环境。（三）拓宽融资渠道，加强招商引资坚持走“政府引导、社会参与、市场运作”模式，多渠道筹措资金，形成政府资金引导、企业投资为主、社会广泛参与的多元化投资格局。充分发挥政府对商贸发展的引导作用，支持符合条件的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。拓宽招商渠道，加大招商引资力度。建立多层次、全方位、有序化的招商网络渠道。坚持“引进来”和“走出去”相结合，引进知名企业、知名品牌、新型业态等，鼓励和支持外商收购、联合、重组等形式参与企业经营和管理，提高商贸利用外资比重。（四）培养高新人才，扩大对外开放开展商贸流通业国际人才交流合作，引进专家顾问型、企业家型、高级专业技术和经营管理型高级人才；与大专院校合作建立人才培训基地，培养现代商贸管理人才，特别是连锁经营企业、现代物流管理、电子商务、信息服务、会展业等方面专业性高新人才;建立商贸流通人才信息网和商贸流通人才信息发布交流平台，建成商贸流通人才信用体系。树立国际意识，进一步扩大对外开放广度深度，注重与国内先进地区和国内外知名企业的合作，提升综合竞争力;支持优势商贸企业拓宽发展空间，扩大市场辐射力和影响力。（五）坚持业态创新，鼓励多元商贸以网络化、信息化和专业化手段推进商贸流通现代化。继续扩大连锁经营规模，鼓励企业以资本运作、管理技术和品牌资源为组带，以特许、加盟经营等形式，向规模化、规范化方向发展。积极推进电子商务发展，提高我区电子商务应用意识，深化骨干企业电子商务应用，普及面向中小企业和社会公众的电子商务服务;推进商贸企业的信息化建设，提高流通效率，培育电子商务运用示范企业。创新发展模式，面向发展前沿，立足自主创新，坚持需求导向，务求实用高效，探索多层次、多类型的商贸模式。

来源：昆区政府网 　2010-12-28 15:24

内蒙古自治区区情看，自治区出台了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，做出了以呼包鄂为核心、覆盖西部七个盟市的西部经济区及沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展的重大战略部署。呼包银经济带、呼包鄂经济圈正在加快形成和发展。昆区作为包头的中心城区，此规划带动了物流业的发展,为物流业奠定了良好的发展基础。3、物流业发展面临的问题（1）物流业发展的基础设施不够完善目前，物流企业缺乏集中成片的仓储用房，而现有的仓储设施，也有相当部分显得比较陈旧，如鹿畅达物流公司的仓储用房、友谊蔬菜市场等。（2）龙头企业还不够强、不够大企业规模偏小，而且主要集中于传统的仓储运输，专业化和组织化程度较低，整体运营方式、管理水平、技术装备落后。如我区昕隆物流公司的管理手段比较落后，缺乏必要的决策支持系统和信息统计系统等等。（3）大部分物流企业的信息化程度还有待提高商贸和物流企业不仅是商品货物的集散地，也是大量信息的集散地，对电子信息化的要求很高，但我区有很多企业还缺乏相应的信息系统，制约了高效、及时地为客户提供全面服务。（4）从事物流业运营的专业人才缺乏物流业、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发以及高层次的中介服务，需要大量的专门技术人才，然而目前昆区还很缺乏这方面的高级专门人才，严重制约了综合物流业和大型商贸业的发展。二、指导思想、基本原则及发展目标（一）物流业发展指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持实施科学发展、富民强市战略，围绕昆区主导产业，充分发挥包头位于白云一北海、北京一兰州铁路的十字中心，是呼、包、鄂金三角腹地的中心区位优势，运用现代物流理念和信息技术改造提升物流业，通过整合现有物流资源和建设新设施的有机结合，建立多种所有制形式并存的现代物流服务体系，逐步使昆区产业结构优化升级，推动昆区物流产业体系的发展，争创西北物流中心园区。（二）基本原则1、协调发展原则现代物流发展规划要与我区国民经济和社会发展同步推进，与我区总体规划相协调，与产业结构和布局相配套，服从服务于全区经济的发展。尤其要与我区的工业园区生产物流和商贸流通中心的生活物流相协调。2、企业主体原则充分发挥市场配置资源的作用，根据生产、生活所需调动企业的积极性，将物流园区、物流中心的建设和经营落实到企业，政府重在政策引导、财税扶持和措施推动。3、营造特色，扩大发展依托我区的区域优势，大力发展特色产业，继续巩固我区在西部地区钢铁、稀土和煤矿资源的地位优势，重点发展加工、配送、贸易、信息等增值服务，在延伸产业链和价值链上下功夫。强化综合物流服务体系建设，打造我国西部重要的钢铁、稀土、煤炭物流交易平台。4、信息化带动原则物流企业、工商企业要建设好企业内部物流信息系统，利用电子商务与社会公共物流信息平台的连接，做到内部互联、外部互通，以信息化带动物流业实现现代化。5、加强规划指导，使物流业标准化政府要统筹区内与区外、城市与农村物流业的协调发展，做好行业与部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接，使我区的物流业保持市场化、专业化、社会化发展。同时，大力推进物流标准化工作，提高物流业的基础设施、技术装备、管理流程和信息技术的标准化水平，用标准化和信息化技术综合集成运输、仓储、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，提高物流效率。（三）发展目标十二五期间，要在110国道沿线两侧，利用昆河东西片区的独立空间，分别设置生产和生活性物流配送基地。昆河以东设置汽贸城、区域性食品市场及商贸流通等生活性物流配送集散基地;昆河以西设置为工业产业配套的生产性物流仓储配送基地，包括钢铁、煤矿、稀土、化学液体四大物流配送体系。1、生活性物流发展目标:十二五期间，将大力提升和打造我区乃至包头市的重点农产品物流枢纽区4个:友谊农贸市场、万开冷库、甲尔坝粮油交易市场、粮食贸易服务大厦；初步形成一轴两翼的商贸带，以国美、苏宁、同利家电超市、及以8家大型综合超市为主，社区便利超市为辅的生活性物流配送带，使之发展成有章有序有度的商贸产品集散基地。2、生产性物流发展目标:十二五期间，力争培育以新奥蒙华为代表的3个具有国内竞争力的大型专业物流企业园区和物流服务品牌；同时以物流园区和物流发展平台建设为重点，整合物流资源，提高现代物流业的社会化、专业化和规模化水平，降低物流成本，逐步把现代物流业发展成为昆区重要支柱型产业，争取把昆区建设成为西北地区区域性物流中心和具有较强辐射功能的物流枢组区。三、发展重点（一）打造安全便利的生活性产品物流体系1、加强农产品物流体系的发展第一产业在昆区国民经济中所占比重较小，农产品的消费主要依靠物流来实现，所以建立完善的农产品物流体系对我区至关重要。（1）基地+配送模式打造农产品物流网络目前昆区已拥有友谊蔬菜批发市场、小肥羊羊肉冷链物流配送中心两大农产品物流基地。在十二五期间，我区将依据国家出台的双百市场工程政策，进一步扶持原有的两大基地做大、做强，改造升级物流设施，健全质量检测系统，最大限度发挥其带动和辐射作用:另外，大力扶持新开工建设的包钢西北创业万开农产品综合交易市场，将其打造成为昆区南部区集食品冷藏、批发和零售为主的综合性副食品物流中心;进一步整合中小物流企业，使其与物流基地形成物流无缝衔接，让农产品流通延伸到各社区街道，形成全面覆盖的农副产品流通网络。（2）优化农畜产品供应渠道，降低物流成本物流是否顺畅是关系到农畜产品尤其是牛羊肉的供应是否及时、充足的关键因素。因此在十二五期间，我区将加大支持物流企业与周边农村牧区达成供应合作协议的力度，有条件的地方可以建立特定生产基地。这样就能缩短物流链长度，降低成本，提高效益。真正实现农副产品生产者一批发市场一分级配送单位一一消费者的快速流通体系。2、培育粮油产品物流市场体系的建设粮油产品的仓储和配送是消费者基本生活消费和粮油市场平稳运行的保障。目前，昆区拥有两家大型的粮油物流企业，既甲尔坝农贸市场和呱呱叫粮油副食配送中心。在十二五期间，我区将进一步培育、扶持这两家龙头企业，扩大昆区粮油物流基地在包头的辐射力和影响力。（1）改善粮油基地环境，提升物流水平甲尔坝农贸市场是昆区粮油的重要物流基地，其粮油食品价格平稳、购销两旺、货源充足。在十二五期间，我区将进一步扩大农贸市场的规模，引进更多有实力的物流企业入驻基地。将采取措施改善市场内部及周边的道路环境，解决物流车辆通行、停靠和装卸作业出现的问题。最终实现市场吞吐量增加，秩序井然，整体物流水平得到提高。（2）发挥龙头企业带头作用，推进物流标准化建设呱呱叫粮油副食配送中心是呱呱叫食品有限责任公司旗下的大型物流企业。在十二五期间，我区将推动呱呱叫配送中心从仓储、运输、配送实现标准化管理，即使用标准化仓储设备和运输车辆，标准化管理配送分级中心和配送人员，从而降低成本，提高消费者的满意度和信任度。在此基础上，要发挥呱呱叫的带头作用，影响我区物流企业共同推进标准化建设。3、规范家电产品物流体系随着中国家电行业的价格大战,企业利润逐渐摊薄，物流成为家电企业降低成本、增加利润的关键点。目前，昆区拥有多家家电产品的专营及连锁店，如国美电器、同利家电、苏宁电器等。这些企业的产品物流都处于分散状态，各家分别雇佣运输车辆与人员进行销售物流和售后物流。十二五期间，我区将把零散的运输、仓储企业集中整合，组成家电物流服务平台。将全力扶持平台的建设和发展，鼓励区内家电销售企业将其物流业务委托给家电物流服务平台进行各环节的物流服务。通过平台的统一管理和调配，各家电企业能更好地开展家电下乡工程，进一步拓展销售渠道:能更顺利进行售后物流服务，提高客户满意度;从而也形成废旧电器回收的逆向物流体系，顺应环保产业发展的新趋势。总之，建立完善家电物流服务平台，优化配送方式是我区未来家电物流发展的新方向。4、以第三方物流为平台，提升大型超市物流水平昆区是商贸大区，超市数量多，规模大。目前拥有包百超市、王府井超市、华联、东华货仓、永盛成等大型超市。超市是综合类商品最大的零售平台，所以物流配送的质量直接影响到超市的日常经营。目前，我区的超市配送处在各自为营的分散状态，产品均由几百家经销商各自供货配送，既造成资源浪费，又降低了物流效率。十二五期间我区将大力发展第三方物流，鼓励配套超市物流企业的建立和发展。推动超市与第三方物流企业的合作，让专业物流队伍成为经销商与各大超市的桥梁。统一配送既能优化资源配置，减少超市库存量，又能为其解除后顾之忧，集中精力做好主营业务。所以，下一步我区将大力促进第三方物流企业的发展壮大，提升超市综合物流的整体水平。5、推动汽车贸易物流发展,建设汽车综合物流服务体系我区的汽车销售市场前景良好，十二五期间应加快以汽车及零件销售为主体的物流营销中心建设。鼓励扶持汽贸城4S销售区、配套服务区、综合服务区、技术研发区、配套工业仓储区的快速发展，使之成包头市最大的汽车贸易物流中心。（二）生产性物流规划1、依托我区的钢铁产业优势，做大做强钢铁物流园区要围绕我区产业集聚区建设,在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内，建设钢铁物流园区。钢铁物流园区位于包头市昆都仑区，包环铁路昆都仑召车站西侧、新110国道南侧、老110国道北侧、西水泉路两侧。项目用地2000亩，总投资16.4亿元，年吞吐量900万吨。该物流园区将引入以鹿畅达钢材市场、二冶昕隆物流公司为主体的三至四家物流业龙头企业，力将其打造成为包头市唯一的以钢铁产品为核心，不仅成为服务自治区西部地区，更将辐射陕、甘、宁、晋、冀等周边省区和京津唐城市圈，并连接俄罗斯、蒙古国的钢铁综合物流基地；成为服务包钢和包头钢铁深加工园区产品销售的市场窗口；该园区将被打造为建设设施完善、布局合理、环境优良，集钢铁物流、交易、运输、仓储、配送及配套服务功能于一体的现代物流项目。2、大力培育现代物流企业，建设无水港化工液体物流园区大力发展第三方物流，鼓励和扶持工业企业按照分工协作的原则，通过推动物流企业与工业企业互动发展，进一步整合社会物流资源，促进企业内部物流的社会化。十二五期间化工液体物流园区将建设以新奥蒙华物流基地为龙头，建成具备六大功能区域，拥有公路、铁路联运一体化功能的无水港化工液体物流园区。它与包头市国际集装箱运输有限公司优势互补，发挥公铁一条龙优势，形成集仓储、发运、到达、包装、装卸、加工、配送为一体的服务功能。搭建市场化运作平台，形成集贸易、期货、信息处理、电子商务、第三方物流为一体的综合物流基地。全面运营后将实现年销售收入30亿元，税2亿元的经济效益。该项目将全面提升我区的第三产业发展，推动地区经济增长，成为包头市乃至西北地区最具影响力的现代化物流园区之一。3、加强煤炭及重要矿产品物流工程建设，培育煤炭物流中心昆区位于呼包鄂、呼包银的核心地理位置，在昆区行政区域范围内拥有包头站、包头北站、包头西站三大站的交通运输优势，十二五期间将加强煤炭等资源物流工程建设，加大对煤炭等资源性物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合等多种形式进行资产重组，促其尽快做大做强，培育一批水平较高、竞争力较强的现代化煤炭物流企业。四、物流业发展的保障措施（一）改革管理体制，明确职能机构现代物流业的发展涉及发展改革委、经济和信息化、交通运输、铁路、民航、海关、工商、税务等多个部门，各相关部门应按照职能分工，各司其职，各负其责，加强协调和配合。充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。适时成立专门物流直管机构，加强昆区生产性和生活性物流业的宏观管理、指导、协调和服务的职能，统筹管理，协调各部门充分发挥相应的职能作用，整合各种物流要素和资源，建立高效的物流协调管理机制，以共同推进昆区物流业的发展。（二）制定配套政策，扶持快速发展根据我区物流业发展的实际需要，及时研究制定各自职责范围内的物流扶持性政策意见，逐步建立和健全与国家和国际接轨的现代物流政策体系。营造有利于现代物流发展的政策环境，保障物流市场公平、公开、公正快速健康发展。从土地、税收、审批等方面出台多项促进现代物流产业发展的优惠措施加以扶持并落到实处。组织相关部门制定物流突发事件应急预案，尤其是针对我区煤炭、钢材物流对于恶劣天气和地质灾害等客观原因造成的物流中断问题予以处理，保证物流业平稳快速发展。（三）加强物流招商引资力度，扩大对外开放加大对大型物流企业的引进力度，因势利导，积极引进外部的资金、技术和管理经验，促进我区物流业整体水平的提高。对列入规划的物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。加强银企合作，政府部门积极向金融部门推荐物流项目。对于鹿畅达、新奥蒙华等重大物流项目，政府设立专项资金给予投资补助、资本金注入或贷款贴息，引导物流资源整合和传统物流改造提升，支持现代物发展。（四）坚持市场运作，健全发展环境积极培育物流市场主体，鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和服务延伸，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批现代物流领域的大型企业。加强煤炭、重要矿产品，钢铁制品及其相关产品物流设施建设，引导和推动重点领域物流业的发展。打破运输行业基断，减少进入运输行业、货运代理业务限制，促进运输服务市场化。改革仓储企业经营体制，打破行业和地区限制，推进仓储设施和业务的社会化，鼓励仓储企业发展增值服务，提高全社会仓储资源的利用效率，从而建立统一开放、竞争有序的物流服务市场和物流发展环境。（五）加快人才培养，提高行业水平采取多种形式，加快昆区物流人才的引进和培养。吸引留学及国内外物流界的优秀人才，重点引进专业物流规划与管理人才、企业高级经营管理人才等。广泛组织岗位培训和专业物流培训，提升物流人员的素质和能力。同时，通过高校、政府机构、行业协会与企业等多种渠道，长期培养与短期培训、综合理论与专业知识培训、专业知识学习与区外考察相结合等多种形式，培养和造就一大批懂现代物流技术和熟悉物流管理业务的各层次的专业人才，为我区现代物流业发展提供有力的人才支撑。（六）建立信息化体制，提升服务质量要以物流信息化为核心，吸收交通运输、铁路、海关、信息产业等现行的国家信息分类标准，制定有关配套标准，建立和完善适应现代物流的信息化标准体系。配合市里开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准、物流运作模式与管理标准的普及工作，积极推动集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化。对国家标准没有涵盖的领域，要积极引进、采用或推荐国际通用标准，将国际先进标准转化为适合我区实际的地方标准。做好物流信息化的基础工作，提升物流业服务质量。

来源：昆区政府网 　2010-12-30 16:23