政 府 工 作 报 告

——2026年1月28日在昆都仑区第十七届人民代表大会第六次会议上

昆都仑区人民政府区长   于占江

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。　

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”和全方位建设模范自治区重大使命，团结一心、砥砺前进，推动地区综合实力迈上新台阶。一年来主要做了以下工作。

（一）坚决扛起大区责任担当，在克难攻坚中实现经济运行稳中向好。我们咬定目标、难中求成，沉着应对市场波动、投资乏力、工业承压、需求减弱等不利因素叠加，因时因势抓好经济运行调度，全员全域狠抓项目招引建设，主要经济指标好于全市。全年地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长15.8%；社会消费品零售总额增长5.7%，三项指标对全市贡献均超过30%。固定资产投资总量继续保持全市首位。经济大区打头阵、挑大梁的作用充分彰显。

（二）着力扩大内需稳定预期，在苦干实干中夯实地区发展根基。坚持投资消费协同发力、存量增量双向支撑。全力扩投资。101个重大项目完成投资482亿元、引入国内（区外）资金200亿元，实现“两个全市第一、两个10%以上增长”。全年新开工亿元以上产业项目67个，新签约亿元以上区外项目85个、落地74个，航硕大口径钢管等30个产业项目实现“当年开工、当年投产”。加力促消费。用好“两新”政策，以旧换新补贴申领订单达12.96万笔、带动销售超7亿元。丰富阿尔丁、包百、吾悦三大商圈业态，推动光彩街市场改造、鞍山道步行街焕新，开展“阿尔丁之夜”系列促消费活动120余场，落地“包免国际”等首发首店28家，永辉超市“胖改”后引发消费热潮，华联超市腾退后稳妥易主，吾悦广场成功申报自治区智慧型特色商业项目。用心帮企业。深化“三在三找”工作机制，为企业办理急难事项232项，为美科、惠汕等50余家企业协调订单12亿元，驻区金融机构发放贷款101亿元。全年新增规（限）上企业157家，市场主体净增8811户，存续总量全市第一、占比超三成。对外贸易进出口总额占全市四成。集约抓发展。新建园区道路管网3公里，处置批而未供和低效闲置土地2200亩，新批工业用地近千亩，新增供电能力330万千瓦时、为企业争取水权671万立方米，经开区获评自治区级节水园区。

（三）着力优化结构扩规提质，在向新向优中推动产业转型升级。钢后产业持续壮大，实施诚钢、包螺管道等31个钢铁精深加工及绿色改造升级项目，风电钢、锌铝镁涂镀板材等新产品周边市占率达到90%，开建西北地区规模最大的管道装备产业基地，稳定千亿级钢铁产值，助力全市从“钢铁城市”向“钢铁应用城市”转型。稀土产业稳居原料龙头，全球单体规模最大的稀土冶炼分离项目（一期）满产。神龙稀土合金等8个项目开工建设，稀土金属及合金产能占全市近四成，高纯稀土原料及精深加工产业集群入选工信部中小企业特色产业集群名单。战新产业多点布局。晶硅企业全部技改升级，惠新能锌铝镁新材料组件边框等5个项目竣工投产，晶硅光伏产值稳定在全市三分之一左右。龙马高端铸造项目填补全市制造业大型铸锻焊空白，单体规模100万千瓦储能电站如期并网，惠丰钻石等龙头企业入驻半导体产业园，支撑战新产业产值占比达到39.4%。“两业融合”积极推进。新奥蒙华等物流园改造升级，捷远多式联运物流央地合作项目落地实施，大宗B保物流园铁路专用线开工建设，铁捷物流“一单制”试点入选物流降本增效全国典型案例。新引进海通证券、都邦保险、凯翊科技等7家金融、科技服务机构。

（四）坚持创新驱动改革赋能，在完善体制机制中激发高质量活力动力。科创能力明显提升。新认定国家高新技术企业21家，新增科技型中小企业49家、专精特新企业14户，分别同比增长45%和180%。包钢电气、玺骏稀土入选国家重点“小巨人”行列。县域科技创新能力评测位列自治区第二。重点改革稳步推进。乡镇（街道）履职事项清单进一步明晰。经开区综合能源特许经营启动实施，产业工人队伍建设改革经验为自治区提供样板。包钢预保中心改革有序推进。老年友好型社会建设案例入选全国典型。营商环境持续改善。建立政企常态化沟通交流、企业诉求全闭环办理机制。整合“跨省通办”“全区通办”、呼包鄂乌“四地通办”事项清单1052项，“高效办成一件事”办件量6.5万件，居全市第一。开展涉企历史遗留问题专项攻坚，解决519亩工业用地办证遗留问题。清偿拖欠企业账款15.4亿元。

（五）全面深化美丽昆区建设，在内外兼修中提升城乡功能品质。推动城市内涵式发展。打通昆北西路，铺设四类管网472公里。完成43.7万平方米老旧小区改造，火车站林南658户新居陆续交付。常态抓好国道、城市干道、广场车站等点面线环境整治，清理城市“六乱”2.79万处。51#南地块和啤酒厂西侧地块挂牌出让，开建全市首个“好房子”项目。开展酬金制物业服务试点，落实国企兜底无物业小区管理。深入推进乡村振兴。实施神润种养加工基地等4个项目，设施畜牧业养殖规模达10.5万只，农畜产业加工转化率达到81%。南卜尔汉图村荣获全国文明村镇、乌兰计三村获评自治区美丽休闲乡村。强化生态系统保护修复。深入推进大气、水、土壤污染防治，空气优良天数再创历史新高，6个地表水断面水质全部达标，重点建设用地安全利用率保持100%，中央生态环保督察转办的问题全部办结。启动昆河两岸一体化提升建设。完成森林抚育、植被恢复1.24万亩，实施北部生态保护与修复提升工程，铺设29公里中水回用管网，根本上解决国道沿线、山南和园区绿化养护问题。

（六）用心用情办好惠民实事，在为民造福中持续提升民生幸福指数。民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上，25件民生实事项目如期交账。落实就业促进行动。实现城镇新增就业近万人，新增高技能人才2000人、动态解决企业用工4000人。社会保障网织密织牢。社会保险覆盖范围持续扩大，医保参保人数全市第一，各类待遇按时足额发放，困难群众、特殊群体实现“应保尽保”。推动教育高地筑峰。高标准通过学前教育“双普”省级评估认定，中高考核心指标位居全市第一、清北录取率占全市六成，包头特殊教育学校乔迁新居，荣获“全国基础教育高质量发展样板城区”等20项国家级荣誉。统筹医疗高地提质。建成4个区级重点专科，23家社区卫生服务中心、镇卫生院通过国家达标验收，卜尔汉图卫生院投入使用，成功创建国家慢性病综合防控示范区。加快建设文化强区。出版《昆都仑文史》系列丛书，提档13个城市书房、16个图书馆分馆，公共文化设施年服务超300万人次，包钢工业游被自治区评定为4A级景区。“一老一小”服务扩面。新增机构养老床位407张，每千人口托位数达到4.63个。成立全市首家区属国有控股养老企业，建成适老化适配体验中心。区级未成年人救助保护中心投用，获评自治区困境儿童关爱保护试点。

（七）加强和创新社会治理，在统筹发展安全中保持社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦本质安全开展七项整治。破获231起电网诈案件、为群众挽回经济损失672万元，刑事、治安类案件发案数下降24.7%、31.4%。全年为4500多名劳动者追讨工资1.3亿元。求决类信访事项一次性化解率93.82%。“一把手”带头接听热线，切实解决“12345”反映问题，年办结各类工单8.7万件。综治中心实体化运行，黄河西路街道综治中心被列为自治区试点。常态开展民族团结进步创建活动，昆区入选自治区共同现代化试点。

各位代表，我们坚持“打铁还需自身硬”，自觉加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态化整治殡葬、医保、农村“三资”、校园餐等领域群众身边不正之风和腐败问题，解决各类问题350个。自治区党委巡视、各级各类巡查督查以及审计反馈问题年度任务全部整改。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，232件人大代表建议、189件政协委员提案全部办结。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对大环境有效需求不足、产能过剩、行业内卷、财政减收等困难叠加的局面，全区广大干部群众应变谋变、奋勇争先，顶住了各种压力，克服了诸多困难，交出了一份稳中有进、向优向好的发展答卷。

这一年，我们更加坚定的是：我们抗压回旋的韧劲够足够强，积极应对连续两年近20亿的财政减收，叠加政府债务化解、偿还历史欠账等刚性支出大幅增加，我们通过大力节约、全力争取，包钢剥离办社会新增补助基数即将落地，中小金融机构风险逐步出清，获得上级转移支付专项补助、债券等各类资金54亿元、试点示范85项，有力对冲了减收增支压力，保持了平稳运转运行。

这一年，我们尤为欣慰的是：我们集中攻坚“难而正确”的事，完成343个消防遗留项目验收，为7000户居民解决“办证难”问题。推动金辉财富城复工建设，历时十年的米兰春天房地产项目有序交付，Hello广场、凯新华庭等多年历史遗留难题取得积极进展，33件重点信访事项得到妥善化解。

这一年，我们倍感振奋的是：我们强化增量意识，妥善应对大宗工业品供需波动、价格下行、行业“内卷”及外部冲击等多重不利因素，区级层面挂帅包联企业、靠前服务、助企纾困，规上工业企业户数达116家，限上企业户数达509家，支撑经济的基本盘进一步巩固壮大，经济总量实现历史性新突破。

2025年是“十四五”发展的生动缩影。回首过去五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，妥善应对世纪疫情、市场波动等风险挑战，经济总量在2021年迈上千亿台阶后，“十四五”收官又跃上1500亿能级，完成了量质齐升的里程碑式跨越。

——“强”的基础更加坚实。全区地区生产总值从“十三五”末的864亿元上升到1505亿元，年均增长7.2%，占全市比重持续稳定在三分之一以上。固定资产投资、规上工业增加值年均增长21%、16.8%，城镇居民人均可支配收入从5.44万元提升至6.67万元，三次产业结构调整为0.1:44.5:55.4。累计实施亿元以上产业项目300余个，招商引资年到位资金稳定在百亿量级，钢铁产业产值稳定在千亿级，稀土、光伏晶硅两个产业并肩站上三百亿级，储能、氢能、半导体材料等战新产业落点布局，工业结构实现了从“一钢独大”向“一体两翼多点”体系的转型蜕变。

——“进”的动能厚积沉淀。科技型中小企业数量达到158家，年均增加30家左右，新增39家自治区及以上科技平台，技术合同交易额实现4亿元、同比增长7.5倍，全社会研发经费支出年均增速保持在5%以上，总量和强度位居自治区前列，获评首批国家知识产权强县建设试点县。完成区属国企战略性重组和专业化整合，“管委会+公司”改革稳步推进，AA级国企实现零的突破。建成覆盖全区的三级政务服务体系，“一件事一次办”集成式服务惠及千家万户、千商万企，五年净增市场主体4万户、总量达到7.6万户以上。

——“新”的内涵更加鲜明。五年净增人口上万人、常住人口城镇化率达98%。新改扩建道路9条、老旧燃气管线1188公里，建成32个口袋公园，人均公园绿地面积同比增长8%。圆满完成148.3万平方米清洁取暖改造，211个2000年前建成的小区全部改造，338公里管网的“温暖工程”顺利收官，惠及居民超10万户。城市夹心房基本清零，城乡环卫一体化实现全覆盖。

——“绿”的底色不断厚植。空气优良天数占比从“十三五”末的79.8%上升至88.2%，集中式饮用水水源地水质连续5年稳定达标。完成辖区大青山南坡12处矿砂坑生态修复，昔日千亩砂坑地变为百万千瓦储能基地。投资百亿元完成124项包钢超低排放改造。建成12家绿色工厂，培育7家绿色供应链企业，引入13家资源循环利用企业，经开区获评国家级循环经济试点示范单位、自治区级绿色园区。完成12项重点生态工程，森林覆盖率、草原综合植被覆盖率提高至16.5%、45%，昆区北部20万亩林草湿地生态屏障成色更足。

——“惠”的力度不断提升。五年财政民生支出达178.6亿元，累计城镇新增就业5.1万人。学前教育普惠率从“十三五”末的85%提升至96.2%，集团化办学覆盖率达到70%以上，新改造学校面积15万平方米，新增学位5000个以上，教育系统累计获评182项国家级荣誉。新增医疗卫生机构285家，家庭医生常住人口签约率和重点人群签约率从36%、77%提升到55%、84%，居家社区养老服务站点100%覆盖。建成覆盖城乡的公共文化服务网络，区文化馆、图书馆获评国家一级馆，被评为全国书香城市。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩殊为不易。五年的峥嵘岁月，我们克服了许多意想不到的困难，办成了一些事关长远的实事要事，实现了经济社会较好的发展预期，站在了全面建设社会主义现代化的历史新起点。我们深切体会到，取得这样的成果，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府和区委的坚强领导、正确决策，在于区人大、区政协的有力监督、鼎力相助，在于80万昆区儿女发扬主人翁精神，热爱家乡、团结奋斗，更在于各行各业普通人在不同岗位上默默奉献。近千名基层网格员忙碌于村居楼栋家长里短。两千多环卫工人起早摸黑不畏严寒酷暑。广大公安干警、消防指战员奋战一线，牺牲小我，守护着万家灯火。“昆税雷锋”志愿队、蓝天救援队、“拔钉小哥”张利斌等公益人士，以凡人善举擦亮了“魅力昆都仑”的温暖底色。在此，我代表区人民政府，向所有曾经和正在助力昆区发展的建设者、追梦者、贡献者表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，回望来时路，征程无坦途，我们前进的路上仍然面临不少问题和挑战。经济持续较快发展的基础不牢固，工业经济多维承压，市场有效需求乏力，不少企业面临订单不足、资金短缺等现实困难；主导产业结构偏重，战新产业规模偏小，生产性服务业和先进制造业融合度不深，低税GDP、低价值产业链状况在短期内很难改变；工业园区基础设施建设仍然滞后，集约节约发展水平不高，要素保障短板相对明显；安全生产形势不容乐观，老工业城区冶金工贸、特种设备、生产设施等领域安全水平亟需提升，城市更新、生态环境、教育医疗文化等民生领域还有不少欠账，财政紧平衡状态持续，收支矛盾突出。对此，我们要坚持系统思维，抓住主要矛盾，一项一项改进突破。

二、“十五五”时期和2026年经济社会发展主要目标任务

根据区委《关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》，区政府编制了《昆都仑区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。按照：自治区党委“1571”工作部署，包头市“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”目标，和我区“一个迈入”“一个争当”“五个基本建成”的奋斗目标，衔接2027年自治区成立八十周年阶段性发展要求和2035年与全国一道基本实现社会主义现代化的战略性目标要求，《纲要（草案）》提出：“十五五”时期经济社会发展八个方面主要目标、五大类具体指标，经过五年努力基本建成“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区，经济总量迈入全国千亿级县市区百强，主要领域现代化进程稳居自治区前列，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，落实自治区党委“1571”工作部署、市委工作要求和区委“1688”工作安排，锚定迈入全国千亿级县市区百强和全方位争当自治区高质量发展排头兵战略目标，坚持绿色转型、创新突围、融通开放三个路径，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，全力打造“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区，努力实现“十五五”良好开局，坚决扛起走在前、作表率、挑大梁的政治担当。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长4%、力争更好结果，城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步。这些目标任务，综合考虑了外部环境、基础条件和潜力后劲，特别是基于开年重大生产安全事故、重点晶硅企业停产对工业运行的严重冲击，我们实事求是地测算、调低了GDP和工业经济预期指标，也充分估算了增量对冲消减，只要我们跳起摸高、加压奋进，是可以努力实现的。主要支撑来自四个方面。

一是来自战略机遇叠加、政策协同发力。中央提出实施更加积极有为的宏观政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化“两新”政策、“两重”项目实施，将释放大量新需求新供给，推动经济运行和市场预期持续向好。今年也是利好政策集成汇聚之年，黄河流域生态保护、京津冀协同发展等多重区域战略叠加，自治区支持包头老工业基地绿色转型创新发展意见和稀土产业高质量发展等增量政策措施即将出台，城市更新、氢能发展、新型电力系统等国家级试点示范全面实施，都将为我们抢抓机遇、分享红利带来利好。

二是来自发展基础坚实、增长潜力充盈。经济体量超1500亿元、始终保持自治区前列。钢铁、稀土、新能源等三大产业集群起势，半导体、氢能储能等战新产业落点布局，正在逐步补齐现代服务业短板，加快形成“千亿集群、百亿板块”的产业体系，发展韧性强、回旋空间大。统筹考虑存量政策和增量政策效应叠加，预计产业项目投资、招商引资数量可保持稳定增长，服务业拉动作用也将集中显现。

三是来自承载能力增强、产业生态构筑。工业园区产业布局清晰、体系完整、产值接近千亿，用电消纳占全市近三分之一，正在加快打造管道装备、半导体、磁性材料、硅钢电器、法兰轴承、风电装备等百亿级产业集群。作为全市经济、文化、科教、商贸、金融中心，承接产业转移、集聚创新要素、促进人文交流等方面具有优势条件。近全市三分之一的城市人口规模、高达98%的城镇化率和一大批高素质产业工人，为地区发展提供了稳定消费潜力和充足用工保障，为经济稳中求进、提质增效注入了更多确定性因素。

四是来自干事创业氛围浓厚、营商环境优化。近几年，昆区广大干部群众同心同向抓发展的心劲越来越足，善作善成抓落实的本领越来越强，市委、市政府和社会各界对昆区的期待和认可也越来越高，这些都是我们发展的信心所在、力量之源。

三、2026年工作安排

贯彻落实全区经济工作会议“1688”工作安排，完成年度目标任务，重点抓好以下工作。

（一）奋力抓好扩内需稳增长，推动经济发展稳中优进

一要持续扩大有效投资。要加快项目建设。落实重大项目县级领导包联、协同推进、联审联批、观摩拉练等工作机制，主攻年内投资358亿元的90个重大项目（产业类项目和投资占比均超过70%），实现全生命周期服务保障，推动年内投产50个以上，完成固定资产投资270亿元以上、新增规上工业企业20户以上。要抓好项目储备。抢抓“两新”“两重”“两业”、新型政策性金融工具优化调整等政策机遇，分批分类充实项目库。积极争取自治区百亿重点产业引导基金、百亿园区建设资金，年内储备项目投资总额超240亿元，争取资金总量高于全市转移支付平均水平，到位资金增长10%以上。

二要加力提振消费供需。要激发消费活力。顺应居民消费向服务化、品质化升级趋势，承接落实提振消费专项行动，办好“昆都仑美好生活季”等品质促销活动，提升即时零售、电商经济等业态效益，拉动消费10亿元以上。要释放消费潜力。优化包百、阿尔丁、吾悦三大商圈消费场景，抓好啤酒街区等特色街区品质提升和老旧街区业态焕新，引进知名首店30家、品牌酒店5家以上，打造5个一刻钟便民生活圈。要做精“文旅+消费”。建设具有历史人文特色的阴山休闲步道，提档升级昆都仑河湿地公园，打造卜尔汉图特色郊游休闲地。加强赵长城等历史文化遗产保护和利用，整合昆都仑召文化资源建设“文旅小镇”，提升4A级工业景区热度，接续推出一批“工文旅”“农文旅”精品点位和线路。

三要持续攻坚招商引资。要拓展项目建设源头活水。落实全员全域抓招商工作机制，聚焦14个重点产业类别、18个产业招商组，深化“一把手”招商、场景招商、以商招商、资本招商，力争签约区外投资项目82个以上、到位资金突破230亿元、落地开工率达到60%以上。要突出招优引强。顺应建设全国统一大市场要求，统筹存量扩规、补链强链和协同合作，紧紧围绕央国企、行业头部企业、腰部企业，算好要素投入和产值税收贡献账，年内落地5个龙头引领型、15个延链补链型、30个配套协同型项目。

四要激发市场主体活力。要用心助企纾困。穷尽“政府所能”，匹配“企业所需”，各级各部门带头落实三级包联机制，规上规下齐抓并重、实打实解决问题，全力稳住工业企业、梯次培育服务业企业，大力支持建筑、外资外贸、装卸运输、住宿餐饮等行业企业渡过难关，推动“三在三找”服务“全覆盖、机制化、闭环办”，力争新增“四上企业”180户、市场主体1万户左右。要强化金融支持。丰富金融业态、培育资本市场、储备企业上市。常态化开展“政金企”对接活动，强化政府性融资担保作用，联动组建产业引导子基金。

（二）奋力抓好调结构转动能，加快构建现代化产业体系

一要实施优势产业焕新行动。承接全市“1144”现代化产业体系，深化“一体两翼多点”产业布局。要巩固千亿级钢铁产业主阵地。坚持依托包钢、服务包钢，实施崇芯50万吨高磁感取向硅钢等18个钢铁精深加工项目，扩大稀土钢、特种钢等高端产品比重，提升管道装备产业园规模能级，启动法兰轴承、硅钢电器等产业园建设，驱动钢铁产业链上下游协同升级。要打造五百亿“两翼”增长极。做强稀土产业。实施北方金龙等3个稀土冶炼项目，推动北方稀土冶炼（二期）满产，增强稀土原料保供能力。实施鑫业1.5万吨稀土合金等4个项目，延伸稀土金属产业链条。加快布局高性能催化材料、稀土陶瓷等下游环节，围绕软、硬磁性材料打造百亿级磁性材料产业园，推动稀土产业产值占到全市三分之一左右。做优新能源产业。稳定晶硅光伏龙头企业优质产能，支持边框、逆变器、支架等配套项目。推动龙马高端精密铸造项目竣工投产，引入塔筒、风电主轴等核心零部件企业，打造风电装备制造产业集群。增强绿能供给，完成卜尔汉图电网侧储能项目建设，新增并网60万千瓦、储能360万千瓦时。

二要实施战新产业领跑行动。以实施新一轮重点产业链高质量发展行动为牵引，力促产业向新焕绿培优增效。要大力发展碳基材料产业。加快惠丰、征世等一批CVD金刚石项目建设，持续招引行业头部和设备制造企业，打造百亿级半导体产业园。要延伸氢能储能产业链条。实施中氢固态储氢、中集智能储能系统等5个项目，推动海川铁铬液流电池投产，拓展加氢、掺氢等应用场景，打造百亿级氢能储能产业集群。要培育做优循环经济产业。实施中资环资源循环利用等6个项目，发展废钢、风机设施、稀土废料、退役光伏设备等循环利用产业，打造钢铁、风光储资源循环利用基地。要发展数字经济。提升内蒙古数据要素交易中心运营质效，打造数智园区和数智小镇。加快“人工智能+”场景应用，积极融入全市智能低空制造产业生态建设。

三要实施生产性服务业扩能提质行动。坚持补短板锻长板并重，推动生产性服务业项目投资“双倍增”。要提升现代物流业品质。统筹110国道物流新区提档升级，实施捷远智慧物流仓储、大宗B保物流园铁路专用线等5个项目，推动广晟硅业稀土供应链项目年内建成。深化公铁海多式联运“一单制”试点，支持企业开拓中亚等国际市场，多元发展钢贸、硅贸、油料、有色、“黑白货”等大宗贸易。要深化“两业”融合发展。加快建设昆北总部经济园，推动河西产城融合，招引落地咨询评估、法律服务、检验检测、会计财务、新型金融等服务业态15家以上。布局建设汽车小镇，进一步集聚新能源重卡全周期产业。

四要实施园区承载能力提升行动。要攻坚破解要素制约。深挖存量资源潜力，完成1200亩土地供应，盘活闲置低效土地1500亩以上，新改建标准化厂房10万平方米以上，新增供水能力100万立方米。要完善园区基础设施。实施园区道路、给水排水等改造工程，新建供电线路10公里以上，补齐生活用水短板。有序推动重点区域村庄搬迁，规范整治110国道沿线、西哈线周边环境，实现重点区域增绿全覆盖。要提升自我造血能力。深化“管委会+公司”运行机制，推动供热、供水、蒸汽、燃气等特许经营权改革，提升市场化运作、专业化服务水平。更加注重质量效益，年内新引入项目亩均投资、产值、税收高于全市同类水平，工业产值上千亿，争创国家级经开区。

（三）奋力推动改革创新驱动，激发高质量发展动力活力

一要坚持创新驱动赋能。要完善科技多元投入机制。用足用好科技专项资金投入翻番政策，带动规上工业企业研发活动覆盖率提高5个百分点，全社会研发经费投入增长7%以上。要强化企业创新主体地位。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，高新技术企业、科技型中小企业总量超220家、同比增长10%。培育5家专精特新中小企业、2家制造业单项冠军企业。要提升创新平台能级。支持以内科大为主体建设自治区级大学科技园，推动经开区争创自治区级高新技术产业开发区。要深化产学研用协同。加强与内科大等高校以及驻区行业龙头企业对接，实施4项关键技术联合攻关、13个科技成果转化项目，技术合同交易成交额增长20%以上。要坚持“引育留用”并重。办好“昆鹏归巢”“昆鹏智享”等品牌活动，建设青年双创公共服务平台，招引高层次人才50名、各类技术人才千人以上，打造人才友好型城区。

二要深化重点领域改革。要狠抓政策落地。以全市“两体系一模式”赋能改革为牵引，释放工业用地弹性出让、教育医疗康养领域“公办民营”、托管式帮代办等改革动能。要深化国企改革。真金白银落实国企薪酬制度，支持国企参与混改投资，推动国有企业突出主业、拓展业务，增强运营能力、加快增信增盈。保障包钢幼教处公益化属性，支持包钢预保中心营收破千万计划。要持续优化营商环境。深化落实营商环境提升年“四优”要求，落实年度任务清单和动态调整机制，提升“高效办成一件事”效率，确保区级承接事项办件量、办件率保持全市第一，努力让企业群众办事“只进一门、一网通办、一线应答”。

三要盘活存量资产资源。深入落实水土要素“双节双增”行动，盘活利用盛达鑫等14处闲置厂房和近千亩批而未供、低效闲置土地。严格落实“四水四定”原则，持续做好地下水超采治理，统筹推动工业节水减排、城镇节水降损、中水回收利用，年内节约用水800万立方米。将闲置国有房产、城区低效土地纳入常态处置机制，集中破解金融文化广场等“半拉子”工程难题，推动金辉财富城年内建成投用。

（四）奋力推动城乡协调发展，打造融合示范样板

一要推动城市有机更新。落实城市更新三年攻坚行动，坚持“先配套、后开发，先民生、后产业”，分步推进北沙梁片区有机更新，加快鞍山道步行街、火车站周边等老旧街区改造。实施总投资37.9亿元的9大类35项城建工程，保障好建安大街西延、复兴大街西延和城市快速路建设，修复5条破损重点道路，改造四类管网60公里。实施11.4万平方米老旧小区改造和8个完整社区建设项目，努力在全市形成示范。坚持“无体检不更新”，对全区建筑40年以上房屋“一楼一策”管理，加快原拆原建自主更新实践。优化改善型住房供给，“一地一策”推动73#、79#、90#等成熟地块出让，实施一批“好小区、好房子”项目。

二要提升城市形象内涵。开展环境整治“三大行动”，推进户外广告、围挡设施等专项整治工作，做好行道树补栽补植，推动创建文明城市向建设文明城市转变。实施精细化管理两年提升行动，全域整治90条主次干道、背街小巷，规范15家农贸市场、6处便民市场，柔性管理流动摊贩，加强路内路侧停车位管理，打造“六纵六横”示范街区。要强化街镇在城市精细化管理中的统筹职能，充分调动条线管理力量，“守土有责”推动共享共治。深入实施物业服务质量提升行动，有序推动酬金制物业管理，住宅小区物业覆盖率保持在90%以上。

三要打造宜居和美乡村。严守2.94万亩耕地、1.38万亩永久基本农田保护红线，建设高标准农田1800亩。推进数智植物工厂建设，做精特色花卉、高品质果蔬设施农业。依托卜尔汉图养殖基地，引入食品加工、销售企业，建设现代农牧业加工产业园。落实富民增收行动，优化村集体供地用地流程，年内组织实施11个村集体经济项目，接续办好农民“丰收节”，扩大“印象乌兰计”特色品牌影响，村集体经济收入总量达到7000万元以上。

（五）奋力推动绿色低碳发展，坚决筑牢生态安全屏障

一要推进污染防治。坚决守护美丽蓝天。统筹做好工业源、移动源、扬尘源综合治理，实施包钢脱硫脱硝改造等6个深度治理项目，完成15台燃气锅炉、窑炉低氮改造，推动空气优良率持续稳定达标。加快建设美丽河湖。推进水资源、水生态、水环境“三水统筹”，系统推进“一河六沟”综合整治，完成31个集中式饮用水源井建设，确保饮用水水源地、地表水考核断面水质稳定达标。守护净土家园。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复，常态开展建筑垃圾和一般工业固废综合整治，推动“无废城区”建设。

二要加强生态保护。深度融入全市绿廊体系，推进昆河“两岸协同”，加快东岸昆河公园提质，西岸产城融合发展，有序衔接中部莫尼林带等公园绿地，统筹提升“绿亮美”水平，打造城市河道景观新高地。实施自然保护地生物多样性保护、湿地修复等生态工程，推动三年绿化养护行动圆满收官，年内完成林分改造1100亩、养护6500亩。申建大青山国家公园，打造生态科普研学基地。严格落实林（草）长、河（湖）长等制度，科学优化自然保护地范围，严厉打击违法违规毁林毁草行为，守护好10.5万亩林地、8.2万亩草原和万亩湿地生态资源。

三要推进低碳节约。全面落实“双碳”目标，积极融入全国碳排放权交易市场，加快推进钢铁、交通、能源等重点行业节能降碳改造，推动绿色建设、绿色建材等多元化利用场景。大力推动绿色制造，实施11个工业节能改造重点项目，新增3家绿色工厂、2家绿色制造示范单位。完成输氢管道及末站建设，推广分布式、分散式新能源项目，推动经开区绿能替代、绿氢布局、绿化提升、绿色循环“四绿协同”。

（六）奋力推动公共服务提质，持续增进和改善民生福祉

一要深入落实就业优先战略。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体帮扶，新增城镇就业9000人，零就业家庭保持动态清零。建设人力资源产业园，强化供需精准对接，健全企业用工常态化服务机制，动态解决企业用工3000人以上。新建5个“家门口”就业服务站、覆盖率达到60%。加大就业创业支持力度，发放创业担保贷款6000万元以上，打造就业创业友好型城区。

二要提升教育高地品质能级。完善与人口变化相适应的教育资源配置机制。巩固学前教育普及普惠水平，普惠性幼儿园公办占比65%以上，高标准通过国家学前教育“双普”验收。推动义务教育扩优提质，迎接好自治区义务教育优质均衡验收，集团化办学受益学生占比超72%，让更多孩子共享到优质教学资源。推动高中教育拔尖创新与特色多样并行，强化学段贯通培养，“一校一品”打造特色课程。加强思政教育、体育教育、心理教育，提升学生综合体能，防范治理校园暴力和校园欺凌。推行“人工智能+教育”，争创“国家教育大数据示范区”。深入落实强师计划，区级名优骨干教师占比达到53%以上。

三要推动医疗高地扩容提质。落实《医疗卫生强基工程实施方案》，深化紧密型医联体建设，健全分级诊疗、双向转诊工作机制。升级卜尔汉图卫生院，新建新城卫生院，完善三级医疗服务体系。支持区属医疗机构特色化发展，加强昆区医院、昆区中医院专科建设，服务能力达到二级医院水平。推动基层医疗机构90%达到国家推荐标准，争取自治区级以上5个标志性项目。加强医疗人才队伍建设，新招引医疗专业人才200人以上，让更多群众能够在家门口“好看病、看好病”。

四要强化文化高地辐射引领。实施城市形象品牌传播计划，办好“魅力昆都仑”等品牌活动，优化提升7处“小而美”新型文化空间，以建区70周年为主题创作一批“昆字号”散文诗歌、歌曲画作等文艺精品。用好阅立方城市文化中心、图书馆等“精神氧吧”，推进全民阅读“六进”行动，擦亮“书香昆都仑”品牌。开展文化资源普查，挖掘旗县级非物质文化遗产10项以上。发挥辖区内高校资源、体育场馆、健身公园作用，扩大优质体育服务供给。积极承办国家、自治区高水平体育赛事，让全民健身蔚然成风。

五要健全完善社会保障体系。推进社会保险精准扩面，实现城镇企业职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人员全覆盖。兜牢民生保障底线，实现社会救助对象“一门入库、动态监测、分层救助”。落地2家全国连锁养老服务品牌，加大适老化产品开发推广力度，升级区域养老服务中心，设立失能失智老年人照护专区。推进普惠托育服务联合体建设，建设2处社区托育服务点，打造全龄友好型城区。强化医保基金监管，健全覆盖三级的医保经办服务体系。

（七）奋力推动社会治理增效，更好统筹发展和安全

一要守牢公共安全底线。深刻反思“1·18”事故惨痛教训，痛定思痛、痛下决心，牢记“人民至上、生命至上”，抓实安全生产大排查大整治，突出冶金工贸、特种设备、危化品、燃气、高层建筑等重点领域以及医院、学校、幼儿园、商场、人员密集和“九小场所”安全专项整治，联动推进老工业基地本质安全构筑，坚决防范各类事故发生。深入推动信访法治化建设，扎实做好重点信访案件包案化解，综治中心矛盾纠纷化解率达到90%以上。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管，守护好群众舌尖上的安全。

二要防范化解重点领域风险。统筹资产资源化解隐性债务，完成中小企业账款清欠，加强税源培育和征收监管，用好增量政策，兜牢“三保”底线。加力解决“登记难”“办证难”等房地产历史遗留问题，做到“愿办尽办、能办尽办”。强化根治欠薪源头治理和日常监管，切实维护“打工人”的合法权益。严格落实意识形态工作责任制，办好“12345”热线工单，用心用情走好“网上线下”群众工作路线。

（八）奋力推动党中央决策部署落地落实，建设为民清廉高效务实政府

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻党的全面领导要求，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

一要始终把执政为民作为根本宗旨。坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。坚持尽力而为、量力而行，优先保障民生投入、优先办好民生实事。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目，让老百姓更有体验感、获得感。

二要始终把依法行政作为基本准则。认真贯彻习近平法治思想，健全完善依法科学民主决策机制。建立政府每半年向人大、政协通报工作情况机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受群众和舆论监督，强化司法、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。巩固诚信政府建设成果，做到“新官理旧账、现官少欠不欠账”，改善政府口碑和市场信誉。

三要始终把作风建设作为基本要求。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展整治形式主义为基层减负成果。深入开展好树立和践行正确政绩观学习教育，大讲学习、深入调研、实事求是。坚持把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，将压力传导到“末梢神经”、任务落实到“最小单元”，抓就抓成、办就办好。

四要始终把清正廉洁作为基本信条。严格履行全面从严治党主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深化整治金融、国企、能源、教育、开发区和招标投标等重点领域腐败，从严查处新型腐败、隐性腐败，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，营造风清气正的政治生态。党政机关切实“过紧日子”，省出更多财力促发展、保民生。

各位代表！今年是昆区建区70周年。70年沐雨栉风、沧桑巨变，70年红色基因赓续、钢铁精神传承。站在“十五五”新起点，肩负历史使命，唯有勇毅前行，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为谱写新时代昆都仑区高质量发展新篇章而不懈奋斗！