昆区文体广电旅游局
随机抽查规范事中事后监管工作方案
为认真贯彻落实《内蒙古自治区文化厅印发的〈内蒙古自治区文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案〉的通知》（内文办发〔2015〕400号）精神，根据《包头市人民政府办公厅印发的〈包头市人民政府办公厅关于全面推行 "双随机、一公开" 工作机制〉的通知》（包府办发〔2016〕156号）要求，结合我局工作实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，推广文化市场综合执法随机抽查，建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责，公开文化市场随机抽查事项清单，开展 "双随机" 抽查，依法查处违法违规经营行为，主动接受社会监督。加强文化市场事中事后监管，做到严格规范公正文明执法，提升文广新市场监管效能，规范文化市场经营秩序。
二、抽查方式
（一）通过随机抽取全区执法人员名录库中的执法人员和文化市场主体名录库中的文化市场经营单位，采取现场检查、技术监管平台等方式开展随机抽查工作。各门类文化经营单位抽取比例原则上不超过20%，每次随机抽查的检查人员不得少于2名。抽查频次原则上每季度不得低于2次。
（二）随机抽查由区文化市场综合执法大队牵头，负责从全区文化市场技术监管与服务平台的经营主体名录库中，随机抽取一定数量的文化市场经营主体单位，作为随机抽查的检查对象；再从全区文化市场技术监管与服务平台的执法人员名录库中，随机抽取一定数量的执法人员，执行随机抽查任务。
三、工作任务
（一）制定文化市场随机抽查事项清单。对法律法规规章规定文化市场检查事项，大力推广随机抽查。依据文化市场法律法规规章，参考随机抽查事项清单（附件），结合执法权限，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过政务网站等方式向社会公布，方便社会监督和文化市场经营单位自查。
（二）建立 "双随机一公开" 抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。利用全国文化市场技术监管与服务平台，记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等向社会公开，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。
（三）加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为，依据相关《条例》和行政处罚自由裁量标准，依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体，视情况将其列入文化市场诚信监管名单，并将抽查情况、抽查结果及时通过政务网站等方式向社会公布，主动接受社会监督。
四、工作要求
（一）加强组织领导，严格落实责任。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。要根据自身实际，制定本单位随机抽查事项清单和实施方案，加强对全区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。
（二）合理确定随机抽查的比例和频次。根据本地文化市场状况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等，合理确定各门类文化市场随机抽查的比例和频次。要结合文化市场监管实际，在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点节点，提高抽查频次；在文化市场违规经营行为多发的地区，提高抽查频次。根据文化市场经营单位信用情况确定抽查机率，对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体，提高抽中机率。
（三）对实体场所类和非实体场所类文化市场经营单位区别对待、分类指导。对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化市场经营单位，要加强随机抽查，提高抽查频次；对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务、等人员密集、安全生产事故易发的实体场所类文化市场经营单位，要严格按照《文化市场日常检查规范（试行）》的规定，加强日常巡查，严防安全生产事故，及时处置突发事件。
（四）科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名，削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作，可推行随机抽取执法人员的检查方式，严格公正开展执法检查。
（五）加强社会宣传和执法人员培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，在文化市场法制宣传和文化市场综合执法培训工作中，将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容，争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持，提高综合执法人员的能力和水平。同时要加强对旗县区的业务指导和培训。
昆区文体广电旅游局
2016年11月30日
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