包公昆消字〔2016〕129号

昆都仑区公安消防大队

关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施工作方案的通知

驻区、区属有关单位：

现将《昆都仑区公安消防大队关于推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。  

昆都仑区公安消防大队

2016年10月11日

抄报：区政府法制办

昆都仑区公安消防大队            2016年10月11日印发

昆都仑区公安消防大队

关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（内政办发〔2015〕 90号）、《包头市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（包府办发〔2015〕 197号）、《包头市人民政府办公厅关于全面推行“双随机、一公开”工作机制的通知》（包府发〔2016〕156号）（昆政发〔2016〕64号）文件要求，推进我区消防部门随机抽查工作，强化消防工作事中事后监管，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持依法监管原则。严格执行有关法律、法规和规章，坚持“法无授权不可为”、“法定责任必须为”，尊重市场主体“法无禁止即可为”，规范执法行为，落实监管责任。

坚持公正高效原则。坚持公正文明执法，对不同类型的监督对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。

坚持公开透明原则。实行阳光执法，公开随机抽查单位的职责、抽查事项、程序和结果，强化社会监督，做到确职限权，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

坚持协同监管原则。充分利用相关信息数据，积极主动与其他单位做好沟通协调和信息互通。根据工作和业务范围，做好单位之间的互助衔接，形成联动协同的监管格局。

二、工作措施

（一）制定随机抽查事项清单

严格按照法律、法规、规章确定的职权范围，制定随机随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。对法律、法规、规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。凡是法律、法规、规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

（二）建立“双随机”抽查机制

开展监督检查，工作中除有初步证据或证明明显涉嫌违法，由消防部门依法立案查处外，均需建立随机抽取检查对象，随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

1、建立随机检查对象名录库。将法律、法规、规章规定需要监管的检查对象全部纳入，明确不遗漏；法律、法规、规章规定不在检查范围内的检查对象和检查事项，一律不列入，确保不越位。

2、建立执法人员名录库。执法检查人员名录库按照人员擅长的检查行业、领域等进行分类，按要求录入姓名、职务、业绩等基本信息。规范名录库人员的推荐、审核程序，确保执法检查人员业务熟练，能有效履行检查职责。

3、规范“双随机”抽查程序。检查对象名单和执法检查人员名单的抽取按照公开、公正抽查的原则，采取摇号方式，在昆区消防大队监督下，消防监督员从检查对象名录库和执法检查人员名录库中一次性随机抽取产生。书面记录抽查过程，并经现场参加人员签字存档，同时接受社会监督。检查对象名单和执法检查人员名单确定后，进行监督检查。

（三）合理确定随机抽查的比例和频次

随机检查的比例和频次根据本单位监管对象情况和消防安全特点合理确定，既要保证必要的抽查覆盖满和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报的或有严重违法违规记录等情况的检查对象，加强随机检查力度，提高抽查比例和频次。

（四）加强抽查结果运用

抽查工作结束后，将及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法、违规行为，依法依规加大惩处力度，形成震慑力，达到抽查效果。同时，按照信息公开的要求，及时向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。

三、工作要求

（一）提高思想认识

推广消防监督随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各相关单位要加强对随机抽查工作的指导督促和统筹协调，严格按照工作要求，充分并合理调配执法检查力量，不断提高检查水平，切实把随机抽查事中事后监管落到实处。

（二）严格落实责任

各相关单位要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、公正、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

（三）加强宣传及业务培训

随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，区各相关单位要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。