办公厅关于进一步做好非煤矿山行业管理工作的通知》（内政办字〔2025〕52号）附件自治区各有关部门工作职责要求，按照区级职能职责权限对应承接。（一）区自然资源分局：承担昆区非煤矿山行业管理协调工作机制（简称协调机制）办公室职责，督促指导协调机制各成员单位落实安全生产管理措施，对非煤矿山行业管理中发现的重大问题，组织协调机制各成员单位开展会商研判、联合执法。配合市自然资源局对发现的自然资源违法行为依法依规进行查处；负责取缔非法矿山和政府决定关闭的非煤矿山；参与组织非煤矿山安全生产事故调查。（二）区发改委：负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划；积极支持非煤矿山安全监管基础设施、执法装备、应急力量和应急管理信息化等项目建设；会同有关部门对非煤矿山安全生产领域严重失信主体实施联合惩戒；按照职责分工参与对不符合有关矿山工业发展规划和总体规划、不符合产业政策、布局不合理非煤矿山关闭情况的监督检查。（三）区政数局：配合包头市发改委开展新建、改扩建稀土、铁矿、有色矿山开发、黄金采选矿项目的核准工作。（四）区工业和信息化局：将安全生产作为黑色金属矿、有色金属矿及非金属矿等非煤矿山行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作，指导督促工业企业加强安全管理；推广应用安全生产先进工艺和设备，提升非煤矿山本质安全水平。（五）区生态环境分局：负责铀矿和伴生放射性矿开发利用单位的辐射安全监督管理；监督检查非煤矿山、选矿厂、尾矿库环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用安全生产情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施落实情况；按照环评报告监督管理非煤矿山落实废气、废水、噪声、固废、矿区扬尘防治措施。（六）区农牧局：负责依法依规查处未经批准擅自在河道管理范围内采砂，在禁采区、禁采期采砂，以及未按许可要求，超范围、超深度、超期限、超许可量采砂；对河道采砂安全生产进行监督管理，对采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全设施进行监督管理；按照三管三必须要求，负责监督生产建设单位按照经批复的水土保持方案，落实水土地保持安全，落实水土保持设施同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持设施的安全生产监督管理。（七）区应急局：按照分级监管原则，负责非煤矿山安全生产监管工作，拟定昆区非煤矿山安全生产方面的细则并组织实施，依法监督非煤矿山贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准及安全生产规定等情况，对相关违法违规行为依法进行处罚处理；承担非煤矿山安全生产许可、建设工程安全设施设计审查和竣工验收核查工作。制定非煤矿山建设项目安全准入政策措施并监督实施；指导监督不具备安全生产条件的非煤矿山关闭和尾矿库闭库。负责全区非煤矿山安全生产宣传教育和培训；会同发改、工信、政数、农牧、生态环境等部门按照职能职责做好项目立项、水土地保持设施、环境保护设施与主体工程同时建设期间的安全生产监管；组织开展全区非煤矿山、选矿厂、尾矿库等建成投产使用后日常安全生产监督管理工作。四、工作要求（一）各有关部门要充分发挥监督主体作用，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则和管理职责权限，认真履行本领域非煤矿山监管责任，严格落实非煤矿山行业管理相关规定，制度，标准，不断提升非煤矿山行业管理水平。（二）各有关部门要进一步提升行政审批备案服务效能，加强事中事后监管，监督非煤矿山认真履行企业主体责任，指导本系统做好非煤矿山行业监管工作。（三）各有关部门要加强沟通配合、形成工作合力，通过相互通报非煤矿山审批备案结果及联合开展专项检查、专题会商等多种形式，持续推动行业规范化标准化建设，促进全区非煤矿山整体转型升级。在日常监督管理中，有关部门发现涉及其他部门的问题线索要及时通报相关部门，相关部门在接到问题线索后要及时组织核查，涉及违法违规的要依法依规严肃查处。（四）卜尔汉图镇、昆北街道办事处等街镇要全面落实街镇吹哨、部门报道和属地管理职责，会同相关部门共同做好非煤矿山安全生产属地监管工作。（五）非煤矿山企业要按照行业管理有关要求，健全安全管理机构，强化安全基础管理，确保安全生产各项措施落实到位。本制度未明确的非煤矿山行业管理工作职责，按照《包头市人民政府办公室印发关于进一步加强矿山安全生产工作的落实措施的通知》（包府办发（2024）56号）《昆都仑区人民政府关于印发安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工的通知》及有关法律、法规、规章、文件和部门三定方案执行。（四）两镇一办要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，统筹相关部门共同做好非煤矿山安全生产属地监管工作。（五）非煤矿山企业要按照行业管理有关要求，健全安全管理机构，强化安全基础管理，确保安全生产各项措施落实到位。本制度未明确的非煤矿山行业管理工作职责，按照《包头市人民政府办公室印发关于进一步加强矿山安全生产工作的落实措施的通知》（包府办发〔2024〕56号）及有关法律、法规、规章、文件和部门三定方案执行。

来源：昆区政府网 　2026-01-22 00:00

办公厅坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，立足三办、三服务职能职责，紧紧抓住改革这个关键一招，为全区闯新路、进中游发挥更大作用、作出更大贡献。就如何提高工作执行力和服务保障能力，推动各项改革举措落地见效，近日，内蒙古日报记者采访了自治区人民政府党组成员、秘书长郑东波。内蒙古日报：党的二十届三中全会《决定》指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。请问，自治区人民政府办公厅作为政府的参谋助手，如何牢牢把握高质量发展这个首要任务推进改革?郑东波：坚持发展出题目、改革做文章。自治区人民政府办公厅牢牢把握高质量发展首要任务，对照自治区党委贯彻落实党的二十届三中全会意见，细化分解了214项重点任务，制定明确了每条战线的改革任务书、时间表、优先序，完善周跟踪、月调度、常态化督办工作机制，凝聚形成改革合力。建立政府常务会议与经济体制和生态文明体制改革专项小组会议一体套开机制，三中全会后筹办套开4次会议，研究推出了农垦、零基预算、财政体制、草原禁牧休牧、科研经费管理放权等5项重点改革举措，带动全区政府系统改革全面提速、提标、提效。紧扣办好两件大事、实施六个工程，聚焦全年经济社会发展目标任务，持续跟进督办产业链链长制和项目审批、国资国企、市场准入等改革举措落实，在打好金融翻身仗、支持民营经济发展、构建以新能源为主体的新型电力系统等重点领域研究推出了一批重大改革，为全区经济社会发展继续保持第一方阵的良好势头提供了有力支撑。内蒙古日报：改革是在解决一个个问题中往前推进的。请问，自治区人民政府办公厅是如何紧跟时代步伐、突出问题导向深化改革的?郑东波：坚持奔着问题去、盯着问题改。自治区人民政府办公厅牢固树立改错就是改革的理念，协助自治区人民政府从优化发展布局入手破解高质量发展瓶颈制约，在推动呼包鄂乌一体化发展和打造呼包鄂通新能源装备制造基地、和林格尔及乌兰察布数字经济集群、13个先进制造业集群等方面研究推出一批务实改革举措，有力促进东中西部差异化协调发展。始终把解决实际问题作为谋划推进改革的出发点和落脚点，协同有关部门和地区研究推出了一批破题解难的改革事项，比如针对农业大水漫灌问题、深化农田水价改革、打破按亩收费弊端，针对草原过牧问题、建立根据禁休牧实效发放补贴工作机制，针对新能源市场化消纳问题、全面推开绿电绿证交易，推动改革在解决问题中不断深化。内蒙古日报：党的二十届三中全会《决定》提出，进一步全面深化改革要坚持以人民为中心。自治区人民政府办公厅在改革为了人民方面做了哪些工作？郑东波：坚持群众有所呼、改革有所应。自治区人民政府办公厅下功夫用改革的办法解决群众急难愁盼问题，积极谋划推出民生所急、民心所向的改革举措。在回应群众关切上，协同有关方面完善惠民补贴资金一卡通直达机制，在14个旗县试点推行紧密型县域医共体协同门诊建设，全面推开社会保险业务同审统办改革，获批全国县域养老服务体系创新等3项改革试点，这些举措有效提升了群众的改革获得感。在回应企业诉求上，加大对自治区支持民营经济高质量发展意见的督办落实力度，推动健全重点民营企业党委和民营经济发展服务运行机制、联系服务重点民营企业制度和作出突出贡献的民营企业家礼遇清单及落实制度3项改革扎实落地。特别是大力推进公共资源交易标准化改革，全面规范招投标行为，前三季度自治区本级交易项目13.56万项、交易金额2711.83亿元。内蒙古日报：自治区人民政府办公厅作为各级政府机关的排头兵，是如何强化自身建设、抓好改革落实的？郑东波：坚持既当促进派、又当实干家。自治区人民政府办公厅发扬钉钉子精神狠抓改革落实，带头建立解决三多三少三慢和慢粗虚问题长效机制，每周督办盯进度，每月调度抓落实，常态跟踪研究解决重要问题，自治区党委贯彻落实党的二十届三中全会意见出台2个多月，完成了14项重点改革任务，跑出了改革落实的加速度。靠前推进自主改革举措，把市场规律运用纳入拟出台政策合法性审查，研究探索重大改革取向一致性评估路径，健全完善改革任务协同落实、督查督办、督帮一体工作机制，深化改进文风会风、规范流程程序等内控改革，切实保障各项改革有的放矢、精准发力、不偏不倚。我们将始终如一地求真务实抓落实、敢做善为抓落实，把交账意识、交卷意识、成果意识贯彻到改革的每一环，以实绩实效交出一份合格的改革答卷。

来源：昆区政府网 　2024-11-26 09:24

办公厅关于印发自治区电动自行车安全隐患全链条整治实施方案的通知》（内政办发〔2024〕22号）和《包头市人民政府办公室关于印发包头市电动自行车安全隐患全链条整治行动方案的通知》（包府办发〔2024〕49号）的要求，联系我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持标本兼治、疏堵结合、创新驱动、齐抓共管，全面提升电动自行车生产销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头原则，明确责任分工，凝聚工作合力，全力抓好电动自行车产品质量、流通销售、通行秩序、停放充电、拆解回收等环节安全监管。2024年开展集中整治，切实消除各类安全隐患，有效预防压减电动自行车安全事故，坚决遏制重特大火灾事故；2025年巩固提升整治成效，降低存量风险，严控增量风险，推进落实电动自行车全链条安全监管，建立完善长效机制。力争通过综合治理、全链条监管，实现电动自行车产品质量明显提升，电动自行车使用管理明显规范，电动自行车亡人火灾事故明显减少，不发生重特大尤其是群死群伤电动自行车火灾事故。二、整治重点（一）着力解决标准不完善、强制性不足问题1．加强标准运用。加大对电动自行车相关国家标准的宣传力度，严格按照新标准监督执法，重点检查电动自行车超安全期限使用锂电池、使用梯次利用的锂电池等行为，禁止不符合《电动自行车用充电器安全技术要求》《电动自行车安全技术规范》等规范的相关产品进入销售及使用领域，全面禁止车载充电器。鼓励企业研发推广更加安全的新型蓄电池。（区工信局、市场监管局牵头负责，区公安分局、消防救援大队、各街镇配合）2．强化认证管理。加强电动自行车整车强制性产品认证管理，督促认证机构强化对生产企业质量保证能力的检查，严格落实防火、阻燃、防窜改等技术要求。持续加强对电动自行车强制性产品认证和检测机构的监督管理。提高对获证产品认证有效的抽查比例和频次，加强认证风险排查和追溯处置等环节监管。对违规认证、检测机构和生产企业依法采取吊销许可证件、罚款等处罚措施，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（区市场监管局牵头负责）3．落实互认协同。按照国家标准推动电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同；推行一车一池一充一码在电动自行车车架、蓄电池、充电器等明显位置设置永久性耐高温识别代码标识，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（区工信局牵头负责，区市场监管局配合）（二）着力解决设施不足、违规停放充电问题4．强化新建项目规划审批。严格落实《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018、《城市综合交通体系规划标准》GBT51328-2018）等有关非机动车停车场（库）设置规定，按照《包头市城市社区（5分钟生活圈）配套服务要素规划技术指标》，将电动自行车停放充电设施纳入全市新建居住项目配套，并纳入项目规划审批管理。在既有居民住宅小区内利用公共空间设置停放场所、充电设施，涉及规划调整的，按照《包头市自然资源局关于公布建设工程规划许可豁免项目清单（修订版）的通知》进行办理。因既有小区场地资源紧张、无固定停放场所、无电源条件的，依法依规合理利用周边公共开放空间设置停放场所、充电设施依据实际情况纳入公共服务管理设施范围。（区自然资源分局牵头负责；各街镇配合）5．推进既有小区升级改造。逐年推动既有小区安全改造，增设停放充电设施按照设备管理办理相关手续，并需满足必要安全条件，积极推广共享充电柜。将停放充电设施建设统筹纳入地方政府民生事项，出台建设方案、列出计划安排、落实资金渠道，加快推进。物业服务企业应合理确认规划建设区域，确保建设符合相关规范要求，积极协助配合充电设施安装运营单位实施安装建设，坚决制止住宅小区内单位、住户私自改造建设停放充电设施。没有物业服务企业的，属地街道（苏木乡镇）社区（嘎查村）负责组织协调做好相关工作。推动机关、团体、企业、事业单位按照标准建设停放充电设施，鼓励对社会公众开放使用，提倡满电回家。（区住建局牵头负责，区消防救援大队配合；各街镇配合）6．加强架空层使用管理。严禁私自改造民用建筑架空层用作电动自行车停放充电场所。因场地不足确需使用民用建筑架空层作为停放充电场所的，应按要求进行安全设计，并办理相关手续。建设时应与建筑内的通风采光井、公共部位、疏散通道、安全出口进行有效防火分隔，消防设施器材和视频监控设备需保持完好有效，实行车辆分组停放，并设置专用充电设施。建筑产权单位、使用单位、居住区物业服务企业负责做好架空层安全巡查工作。（区消防救援大队牵头负责，区住建局配合；各街镇配合）7．规范充电费用。指导督促电力企业按照国家能源局具体要求做好电动自行车充电设施接电服务保障工作。引导企业合理确定充电服务价格标准，居民住宅小区充电电价一律按居民电价执行。指导督促电力企业按照国家提升获得电力服务水平三零政策要求和相关技术标准规定做好充电设施接电服务工作。鼓励采取财政补贴、延长签约运营期等方式，引导社会力量积极参与停放充电设施建设，大幅降低充电服务费用，让群众能承担愿意用建筑产权单位、使用单位和居住区物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。充电设施运营管理单位应公示充电和服务价格，不得收取任何未经公示的费用。（区发改委牵头负责，区市场监管局、区财政局（国资委）配合；各街镇配合）8．严查违规停放充电行为。消防、公安、城管等部门加强联合检查，依法对进楼入户飞线充电等违规停放充电行为开展执法查处、检查劝阻和宣传提示。住建部门应督促物业服务企业按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、情节严重的及时报告居（村）民委员会、街道（苏木乡镇）或公安派出所、消防等部门并协助处理。对群众举报、媒体曝光的违规停放充电行为，应及时予以纠治，定期组织新闻媒体对违规停放充电等行为进行曝光。公安机关对联合检查中出现的或消防等部门通报的阻碍工作人员执法的行为，以及移送的应予行政拘留的消防违法行为，依法立案调查。（区消防救援大队牵头负责，区住建局、公安分局、城管执法局配合；各街镇配合）9．强化技防物防措施。2025年底前推动充电设施建设运营单位建立数据平台，对充电设施实时监控。鼓励充电设施运营单位和即时配送企业推广换电模式。鼓励在楼宇电梯安装智能自助系统，推广射频信号传输+视频监控等技术对蓄电池进楼实行动态监控，及时发现制止违规停放充电行为。（区市场监管局、消防救援大队牵头负责，区住建局配合；各街镇配合）（三）着力解决非法改装屡禁不止问题10．严查非法改装。对经营网点和维修店铺开展经常性检查，依法从严整治擅自改装原厂电器配件、拆改限速、解码提速、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池等违法违规行为；严厉打击违规回收、二次组装加工蓄电池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，2024年8月底前整治一批并持续推进。（区市场监管局牵头负责，区公安分局配合；各街镇配合）11．规范线上经营。加强电商平台监管，督促其采取自动检索技术和屏蔽删除措施清理非法改装广告信息，严禁发布解互认协议解限速增容量等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示禁止非法改装内容。强化网上巡查执法工作，落实关键词屏蔽措施。通过警企对接机制等措施，向重点网站、电商平台、交互式栏目运营企业下发公安提示函，督导平台企业配备与用户数量相匹配的内容审核人员，引导群众自觉抵制非法改装产品。加强寄递渠道安全监管，禁止寄递电动自行车用蓄电池。2024年8月底前完成并持续推进。（区市场监管局牵头负责，区公安分局、中国邮政集团有限公司包头市昆区九原分公司配合；各街镇配合）12．实施登记管理。落实《内蒙古自治区电动自行车登记管理规定》《内蒙古自治区电动自行车登记管理工作规范》。在将蓄电池依法纳入强制性产品认证管理并设置识别代码的基础上，对电动自行车全面实施登记上牌管理，将车主信息、车架号及蓄电池识别代码纳入登记事项，利用信息化手段优化登记上牌服务，2024年底前完成。对目前在用但不符合国家标准的电动自行车，由各街镇合理设定过渡期，实施临时登记管理2024年10月底前完成。（区交管大队和河西交管大队牵头负责；各街镇配合）13．加强路面执法。加强非机动车监控设备建设，积极探索运用物联网、大数据、人工智能、北斗定位等技术，依托全警监控资源，利用图像识别、视频与射频识别等技术，依法查处电动自行车未按规定登记上牌上路行驶、闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等违法违规行为，开展专项治理，保持严管态势。2025年底前实现严重违法行为的识别取证。（区交管大队和河西交管大队牵头负责）14．落实即时配送企业安全责任。指导即时配送企业完善配送管理制度，加强配送人员使用电动自行车及电池审查备案，强化安全教育培训；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里小时、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限、路线，有效避免因任务设定不合理增加的安全风险；督促企业对车辆改装情况开展自查自改，发现改装车辆的落实责令恢复原状、禁止使用、限制接单等措施，2024年8月底前完成。鼓励企业为配送员统一配发电动自行车，推行共享换电模式。（区市场监管局牵头负责，区公安分局配合）（四）着力解决违法违规生产销售问题15．规范行业发展。加大对《电动自行车行业规范条件》《锂离子电池行业规范条件》的宣传贯彻力度，并严格落实国家相关规定。建立生产企业正面清单目录，实施动态公告管理2024年底前完成。（区工信局牵头负责，区市场监管局配合）16．强化生产企业质量管控和销售企业监督管理。将电动自行车及蓄电池、充电器等核心部件纳入重点工业产品质量安全监管目录，常态化开展质量抽查；依法处罚未经强制性产品认证出厂、销售、进口等违法行为，情节严重的吊销营业执照；实施电动自行车召回重点监控管理，按照《消费品召回管理暂行规定》做好电动自行车召回监管工作。强化电动自行车缺陷调查，经确认存在缺陷的，依法督促生产者实施召回，对确认存在缺陷但拒不实施召回的生产者，依法责令召回2024年底前取得阶段性进展并持续推进。督促电动自行车及蓄电池、充电器销售企业建立并执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息，严禁电动自行车整车与蓄电池拆分销售，2024年8月底前完成。持续开展流通领域产品质量监督抽查，凡发现销售不符合法规标准的、整车与蓄电池拆分销售的，责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，对发现不合格的产品及时查封，将抽查结果和违法行为及时公开曝光，并通报有关行业主管部门，相关涉企信息依法纳入国家企业信用信息公示系统。违法行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。2024年底前形成工作机制并持续推进。（区市场监管局牵头负责，区工信局配合；各街镇配合）17．严惩制假售假行为。对生产、销售假冒伪劣产品行为保持高压严打态势，加强行刑衔接。各有关部门单位要加大涉嫌犯罪行为的移送力度，依法追究刑事责任，斩断非法生产、销售网络链条依法实施行业禁入制度，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（区公安分局、市场监管局牵头负责，区工信局、消防救援大队配合；各街镇配合）（五）着力解决老旧蓄电池报废回收问题18．完善老旧电动自行车及蓄电池报废回收处理体系。积极落实国家关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新统一部署，细化支持政策，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作。鼓励通过财政补贴、企业让利、金融支持等手段推动电动自行车以旧换新。支持电动自行车销售企业与生产企业、回收企业联合开展以旧换新促销活动，整合上下游资源，开设线上线下电动自行车及蓄电池以旧换新专区，对消费者给予优惠。开展老旧蓄电池报废淘汰工作，提升蓄电池检测等技术服务能力，优化服务机构站点布局，提供便捷快速评估技术服务，鼓励用户主动送检，及时淘汰更换；对超过生产日期5年的蓄电池进行全面强制安全性评估，对达到报废条件的一律强制报废，2025年5月底前取得阶段性成效并持续推进。科学规范开展废蓄电池回收处理，鼓励对回收和处置拆解企业予以政策支持，促进可再生资源循环利用。贯彻落实电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用管理办法。推动生产企业以自建、委托等方式提供老旧蓄电池更换、回收服务。生态环境部门加强蓄电池处理过程中的环境监管。（区商务局、工信局、生态环境分局牵头负责，区财政局（国资委）、发改委、市场监管局配合；各街镇配合）（六）着力解决溯源追责力度不够问题19．严格事故全链条溯源追责。建立一车一池一充一码识别代码和电动自行车登记信息管理系统，加强信息共享，提高事故后溯源调查能力。建立电动自行车亡人事故责任倒查机制，有关部门单位将生产、销售、改装、停放、充电、回收等各环节发现的违法违规线索及时移交并配合公安、消防等部门开展调查，必要时开展联合执法，造成重大影响的依法追责。整治期间发生电动自行车亡人火灾事故的一律提级调查。（区应急管理局、消防救援大队、公安分局牵头负责，区市场监管局、工信局、商务局配合；各街镇配合）20．实施违法行为联合惩戒。市场监管、公安部门对执法中发现的违法违规生产销售电动自行车及蓄电池，违规回收、二次组装加工蓄电池，违规提供改装服务及部件的企业依法打击或移交相关部门处理，对涉嫌犯罪的移交权属部门处置。市场监管、工信、公安部门对违法违规行为定期进行曝光。消防部门对引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号按照规定进行曝光，充分发挥社会公众的监督作用。严重违法企业单位和责任人员依法列入相关严重失信主体名单。（区市场监管局、消防救援大队牵头负责，区工信局公安分局配合；各街镇配合）三、工作步骤（一）动员部署阶段（2024年5月31日前）。全区组织召开动员部署会，全面启动排查整治工作，结合本区域实际细化行动方案，明确整治范围和整治重点，明确任务分工和工作责任，挂图作战、梯次推进、形成与市层面对应的工作机制，确保各项行动落地见效。（二）整治攻坚阶段（2024年5月31至2024年12月31日）。要紧抓整治攻坚，以社区为单元，开展全面排查，按照整改难易程度，分类制定月度计划，科学确定整治目标，逐月推进整治攻坚。要充分发动各部门单位力量，分类分批开展业务培训，讲清检查重点和工作方法，推动提高发现问题和解决问题能力。（三）回头看督导阶段（2025年1月1日至2025年11月30日）。为确保整治行动取得实效，各部门将组建联合督导小组，加强实地检查，深入一线，对整治工作进行全面、细致的评估，对辖区内各街镇、嘎查村的整治成果进行全面复查，对于发现的问题，立即督促相关部门进行整改，以确保达到预期效果。同时，本阶段将重视经验总结与转化。从整治行动中提炼新经验、新做法，持续将其转化为提升业务能力的动力。通过强化部门协作与配合，确保整治成果的长期有效性。（四）验收评估阶段（2025年12月底前）。坚持边整治、边调研边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究，健全完善确保电动自行车全链条长效机制。四、保障措施成立昆都仑区电动自行车安全隐患全链条整治工作专班（以下简称工作专班），负责统筹协调专项整治工作。区应急管理局、消防救援大队为召集人单位，区工信局、公安分局、住建局、市场监管局为副召集人单位，成员由区发改委、财政局（国资委）、自然资源分局、生态环境分局、商务局、中国邮政集团有限公司包头市昆区九原分公司、城管执法局等部门组成。工作专班办公室设在区消防救援大队，各成员单位派员参加专班工作。加强工作督导，对工作进展缓慢、推诿扯皮的，予以通报、约谈。整治工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。各部门单位要抓紧制定修订有关制度，明确各方责任涉及非法改装、违规停放充电等行为的执法主体、执法权限、执法依据和标准。鼓励行业协会加强自律管理。加强电动自行车停放充电安全宣传提示、火灾案例警示教育和废蓄电池规范回收利用宣传，发挥小手拉大手宣传作用。

来源：昆区政府网 　2024-07-12 16:12

办公厅印发《畜禽粪污资源化利用工作方案（2017-2020年）》（内政办字〔2017〕179号），要求以畜牧大县和规模养殖场为重点，因县制宜，因场施策，推广符合本地实际的粪污资源化利用主导模式，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现区域内种养平衡，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全区农牧业健康发展提供有力支撑。昆区区委、区政府高度重视畜禽养殖污染防治问题，全区奶牛、肉牛、肉羊等规模养殖场的粪污处理设备进一步完善，粪污处理工艺得到了改进，粪污综合治理水平显著提高，为构建农牧循环、种养结合的新型种养关系，提高绿色优质畜产品供给能力，实现养殖业绿色发展提供强有力保障，为自治区建设绿色农畜产品加工输出基地和包头市打造农畜产品精深加工基地发挥重要的支撑作用。一.3编制依据一.3.1法律法规1《中华人民共和国环境保护法》（2015年）2《中华人民共和国水污染防治法》（2018年）3《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）4《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年）5《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年）6《中华人民共和国畜牧法》（2023年）7《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年）一.3.2标准规范1GB5084农田灌溉水质标准（2021年）2GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（2018年）3GB18596畜禽养殖业污染物排放标准（2001年）4GBT18877有机无机复混肥料（2009年）5GBT25169畜禽粪便监测技术规范（2010年）6GBT25246畜禽粪便还田技术规范（2010年）7GBT26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求（2011年）8GBT27522畜禽养殖污水采样技术规范（2011年）9GBT27622畜禽粪便贮存设施设计要求（2011年）10GBT36195畜禽粪便无害化处理技术规范（2018年）11HJ497畜禽养殖业污染治理工程技术规范（2009年）12HJ1029排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（2019年）13HJT81畜禽养殖业污染防治技术规范（2002年）14HJ252-2022排污单位自行监测技术指南畜禽养殖行业（2022年）15NYT525有机肥料（2021年）16NYT1169畜禽场环境污染控制技术规范（2002年）17NYT2065沼肥施用技术规范（2011年）18NYT3442畜禽粪便堆肥技术规范（2019年）19NYT3877畜禽粪便土地承载力测算方法（2018年）20《内蒙古自治区畜禽规模养殖场（户）规模标准（试行）》（内政办发〔2018〕12号）一.3.3政策、规划及相关文件1《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）2《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）3《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）4《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）5《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）6《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）7《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）8《内蒙古自治区十四五推进农牧业农村牧区现代化发展规划》（2021年）9《内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2022年）10《关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知》（内环办〔2022〕47号）11《包头市人民政府关于实施三线一单生态环境分区管控的意见》（包府发〔2021〕47号）12《包头市十四五生态环境保护规划》（2021年）13《包头市国土空间总体规划2021-2035》（2022年）14《包头市十四五农牧业农村牧区现代化发展规划》（2021年）15《包头市黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2022年）16《2021年包头市统计年鉴》（2022年）17《2021年昆都仑区国民经济和社会发展统计公报》（2022年）18《包头市昆都仑区十四五生态环境保护规划》（昆都仑区人民政府）（2022年）19《2021年包头市空气、水环境质量状况（第七期）》（包头市生态环境局）一.4编制原则（1）统筹兼顾，重点突破统筹考虑昆区畜禽养殖污染防治现状、畜牧业发展需求、资源和环境承载力、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。以昆区规模化和规模下养殖户集中区域为重点，突出蛋鸡、肉牛、肉羊三大畜种，指导养殖场改造升级。（2）因地制宜，分类管控充分考虑昆区畜禽养殖污染防治工作的实际情况和可操作性，对不同地区、不同畜种、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，因地制宜推广利用模式，做到科学还田，就地就近利用，可持续运行，提高防治成效。（3）种养结合，循环发展综合种植规模和结构，科学测算土地承载力，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式，建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展机制，加快构建种养结合农牧循环的可持续发展方式。（4）多方联动，协同推进坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。一.5规划期限规划基准年为2021年，规划期限为2022-2025年。一.6规划范围本次规划的范围为昆都仑区（简称昆区），辖15个街镇13个街道、2个镇，具体包括：少先路街道、沼潭街道、林荫路街道、友谊大街街道、阿尔丁大街街道、团结大街街道、鞍山道街道、前进道街道、市府东路街道、白云路街道、黄河西路街道、昆工路街道、昆北街道、昆河镇、卜尔汉图镇，土地总面积301平方千米。本次规划的对象为昆区范围内的畜禽规模养殖场、规模以下养殖户及散户。第二章区域概况二.1地理位置昆都仑区，简称昆区，位于包头市区西部，呼包银榆经济区和呼包鄂金三角腹地，土默川和河套平原之间，北依阴山，南临黄河，因地处昆都仑河两岸而得名，东经10950，北纬4034。于1956年建区，是沿黄沿线核心区、包头市的中心城区和内蒙古自治区最大的企业--包钢（集团）公司所在地，是包头市政治、经济、文化、科教中心和对外开放的窗口。人流、物流、资金流密集，区位优势明显。二.2自然气候条件二.2.1地形地貌昆都仑区地处大青山、乌拉山山前平原，昆都仑河下游的冲积扇。由北向南微微倾斜，系断层地带，地势平缓。海拔1067.2米，平均气压为895.4毫巴。大青山、乌拉山是本区天然屏障，两山之沟谷--昆都仑河谷即是南北交通要隘，又是战略要地。二.2.2气候气象昆都仑区地处中纬度，为温带季风半干旱气候。春季干燥多风，夏季降水较少，蒸发量大，冬季寒冷干燥。春季3～5月多风沙，年平均风速为2.7米秒，最大风速为8.8米秒。从11月入冬，次年3月返春，无霜期为158天左右，冻层最深达175厘米。年平均气温为6.5℃，12月底至1月初气温最低，平均为0.735℃，绝对最低温度可达-31.4℃，最热在6月底至7月初，最高温度34.7℃，绝对最高温度达38.4℃。年平均降水量为300～350毫米，降水季节分布不均，以7、8月为最多，约占年降水量的54%，近年来经常出现暴雨，丰水年降水多达678.4毫米，枯水年仅131.5毫米，1958年曾有过洪水灾害，造成严重水土流失，甚至出现泥石流。一年四季多为晴朗干燥天气，相对日照天数在70%以上，全年日照总时数可达3000～3150小时，平均日照时数8～9小时。二.2.3水文地质条件（1）地表水昆都仑河古名石门水，为时令河，全长115公里。发源于固阳县的春坤山，流经固阳，从两山石门（古称石门障）穿行而过，入昆都仑区。昆都仑水库，位于距沟口10余里处的石门，建于1959年11月，水库两面环山，石坝栏横跨于两山之间，是包头市最大的水库。黄河过境昆都仑区，河面最宽458米，水深1.4～9.3米，平均流速为1.4米秒，最大流速为3.13米秒。平均流量为824立方米秒，最大流量为5500立方米秒。8～9月份为黄河高水位期，最高水位1007米，最低水位1001米。河水含砂量大，河道冲刷辐度在3～7公里之间摆动，本区昭君坟段为石质河床，河道稳定。黄河于每年11月20日左右封河，次年3月份开河解冻，冰层厚度为0.5～1.17米。（2）地下水2021年昆区实际用水总量1.7265亿m³小于目标值2.09亿m³。用水总量按照有关用水定额和用水标准，结合多年平均用水水平进行全面复核分析，得出全区年度用水总量。用水总量中农业用水0.0887亿m³、工业用水1.2024亿m³、生活用水0.3646亿m³、生态环境补水0.0708亿m³。2021年地下水用水总量0.2488亿m³，未超过昆区地下水总量控制目标，2021年，昆区实际灌溉面积2.7万亩，农业高效节水灌溉面积0.999万亩，其余基本为管灌，灌溉效率提升，农业灌溉井径一般在0.4米以内，井深在40-270米之间。二.2.4植被覆盖昆都仑区自然植被类型原为本氏针茅草原，由于城市建设的发展，本类植被已不多见。在城区边缘和地下水位较高的地方，以苔藓矮草草甸、黄草盐化草甸、马蔺盐化草甸等隐性植被为主。二.2.5自然资源昆都仑区地处北方矿产资源富集区，境内有稀土、煤、铁、铜、金等各类矿产资源74种，尤以金属矿产得天独厚。探明境内及周边地区稀土储量4350万吨，居世界首位，占全国稀土总储量的83.4％。二.2.6耕地质量昆都仑区耕地总面积为2035.91公顷，且绝大部分耕地为中低产田。优质耕地较少，主要分布在乌兰计二村和乌兰计三村。近些年，由于不合理的灌溉和气候灾害的影响，导致昆区部分地区耕地质量不断退化。位于2度以下坡度（含2度）的耕地1995.35公顷，占全区耕地的98.02%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地35.49公顷，占1.74%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地3.69公顷，占0.18%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地0.88公顷，占0.04%；位于25度以上坡度的耕地0.50公顷，占0.02%。昆区总耕地面积2035.91公顷，占总土地面积的7%，其中,水浇地1764.68公顷（26470.20亩），占86.68%；旱地271.23公顷（4068.45亩），占13.32%。耕地主要分布在卜尔汉图镇包钢厂区以西。二.3社会经济状况二.3.1人口分布昆都仑区辖15个街镇，根据2021年《内蒙古自治区包头市第七次全国人口普查公报》，昆区常住人口为787681人，男性人口占比50.3%，女性人口占比49.7%，年龄结构中0-14岁占比14.01%，15-59岁占比68.41%，60岁以上占比17.58%，65岁以上占比12.22%。二.3.2国民经济和社会发展根据昆都仑区2021年国民经济和社会发展统计公报，全年地区生产总值实现3293.0亿元，按可比价计算，比上年增长8.5%。分产业看，第一产业增加值114.4亿元，增长4.0%；第二产业增加值1571.2亿元，增长11.7%；第三产业增加值1607.4亿元，增长6.4%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为3.5%、47.7%和48.8%。二.4土地利用特征根据昆都仑区第三次国土调查主要数据公报，昆区耕地2035.91公顷，其中,水浇地1765公顷，占86.68%；旱地271公顷，占13.32%。耕地主要分布在卜尔汉图镇包钢厂区以西。详细城镇村及工矿用地、耕地、园地、林地、草地面积见附表一。昆区总体呈现出城镇化为主的分布特征，占43%，耕地、园地、林地、草地面积占比50%。图2.4-1昆区土地利用分布图二.5生态环境概况二.5.1水环境质量2021年，昆都仑水库水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，粪大肠菌群符合Ⅰ类水质标准，总氮为Ⅳ类。综合营养状态指数为40.2，营养状态为中营养。昆区昆都仑水库、阿尔丁水厂、昆区清水池3个水源地水质均符合《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准（GBT14848-2017），水质全部达标。昆区集中式饮用水源地水质质量总体良好，饮用水水源全部稳定达到Ⅲ类及以上，达标率100%。地下水型水源地采用《地下水质量标准》（GBT14848-2017）进行评价，昆区清水池水源地全年水质全部达标，达标率100.0%。与上年相比，地下水水源地水质无变化。二.5.2空气环境质量2021年昆都仑区达标天数比例为79.8%，达标天数为277天。环境空气质量综合指数为4.39，同比下降18.7%；六项污染物实现全面达标，其中SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3浓度分别为17微克立方米、33微克立方米、63微克立方米、34微克立方米、2.2毫克立方米、139微克立方米，六项污染物浓度除臭氧外全部同比下降，下降幅度分别为22.7%、13.2%、16.0%、26.1%、37.1%；臭氧较上年同期上升6.1%。具体环境空气质量状况见表2.5-1。表2.5-12021年环境空气质量情况单位：一氧化碳mgm³，其他gm3年度二氧化硫二氧化氮PM10PM2.5一氧化碳臭氧达标天数达标率空气质量综合指数2021173363342.213927779.80%4.392020223875463.513127477.40%5.4同比-22.70%-13.20%-16.00%-26.10%-37.10%6.10%32.40%-18.70%2021年PM10和PM2.5年均值均低于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准；二氧化硫（SO2）年均值、二氧化氮（NO2）年均值、一氧化碳（CO）日均值第95百分位数浓度值、臭氧（O3）日最大8小时平均值第90百分位数浓度值均满足《环境空气质量标准》GB3095-2012二级标准。图2.5-22021年昆都仑区主要污染物变化趋势图二.6畜禽养殖污染防治现状二.6.1昆区畜禽养殖现状截止至2021年，昆区畜禽养殖总量56065头，其中生猪2804头，奶牛978头，肉牛1030头、肉羊51253只；蛋鸡总量179230羽。二.6.2规模化畜禽养殖现状根据《内蒙古自治区畜禽规模养殖场（小区）规模标准（试行）》（内政办发〔2018〕12号）划分，2021年昆区畜禽规模养殖场共有7家，主要以养殖肉牛、蛋鸡为主。蛋鸡养殖量折合猪当量为4080头，占全部养殖量的55.03%，肉牛养殖企业为5家，占全部规模化畜禽养殖企业的71%。表2.6-1昆区规模化养殖企业养殖数量统计表单位：头、羽企业地址奶牛肉牛肉羊蛋鸡合计包头市刘平奶牛养殖专业合作社卜尔汉图镇南卜尔汉图村4024000280包头市奇汇养殖农民专业合作社卜尔汉图镇新光三村6010000160包头市景鑫养殖农民专业合作社卜尔汉图镇打拉亥下村012000120包头市合盛源种养殖农民专业合作社卜尔汉图镇打拉亥下村010000100内蒙古森腾种养殖科技农民专业合作社卜尔汉图镇卜尔汉图嘎查平房沟0120100001120包头市春祥养殖有限公司昆河镇和平村0006000060000包头市岳清养殖有限公司昆河镇和平村0004200042000总计1006801000102000103780从规模养殖场的养殖类型看，以猪当量计，从高到低依次为：蛋鸡养殖总量最多，折猪当量4080头，肉牛次之，折猪当量2267头，第三为奶牛，折猪当量667头，肉羊最少，折猪当量400头。整体而言，昆区规模化畜禽养殖场主要集中在卜尔汉图镇，昆河镇次之。二.6.3规模化养殖畜禽粪污产排情况2021年全区7家规模畜禽养殖场产生粪污量15040吨年，其中液体粪污量5700吨年、固体粪污量9400吨年。肉牛规模养殖场粪污产生量7600吨年，奶牛规模养殖场粪污产生量2400吨年，肉羊规模养殖场粪污产生量250吨年，蛋鸡规模养殖场粪污产生量4800吨年。从养殖类型上看，规模化养殖粪污产生量依次为肉牛、蛋鸡、奶牛、肉羊，分别占总量的51%、32%、15%、2%。图2.6-2不同畜种规模养殖场粪污产生量统计二.6.4规模以下畜禽养殖现状规模以下牲畜总量为54474头只（详见附表三），其中生猪2459头，奶牛395头，肉牛367头，肉羊51253只。禽类总量43230羽，以蛋鸡为主。主要分布于卜尔汉图镇乌兰计二村、乌兰计三村、卜尔汉图村、新光三村、南卜尔汉图村、昆河镇和平村，粪污处理现状主要为还田利用。二.6.5污染防治现状二.6.5.1禁养区划定情况昆都仑区共划定畜禽养殖禁养区21个，包括水源地3处及15眼取水井占地面积9.30平方公里，自然保护区（大青山国家级自然保护区、梅力更自然保护区核心区、缓冲区）2处，占地39.5平方公里，城镇居民区和文化教育科研区15个，占地72平方公里，水库国家级3A景区占地16平方公里。二.6.5.2畜禽粪污处理情况2021年昆都仑区7家规模畜禽养殖场采用的清粪方式均为干清粪，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。377户养殖户畜禽粪污经收集堆沤发酵后，作为有机肥直接还田至承包耕地及附近耕地。根据畜禽养殖场直联直报信息系统统计，2021年昆区畜禽养殖粪污综合利用率达到90%。二.6.5.3畜禽粪污资源化利用现状（一）规模养殖场畜禽粪污资源化利用现状十三五期间，昆区实施了规模养殖场粪污处理设施配套项目，配套完善了拉粪车、吸粪车、新建储粪池、堆粪场、发酵棚、成品仓库等处理设施工程。由于目前昆区规模养殖场数量较少，规模不大，不存在利用粪污生产沼气、沼气发电、有机肥料生产等模式，产生的粪污均采用堆沤发酵还田利用的资源化利用模式。（二）规模以下养殖场、散户畜禽粪污资源化利用现状昆区除奶牛、肉牛和蛋鸡有相应的规模化养殖场外，绝大部分畜禽养殖主要以农民分户饲养为主，377户散养户饲养产生的畜禽粪污经收集堆沤发酵后，作为有机肥直接还到承包耕地，形成了小规模、大群体的畜禽粪污有机肥利用模式。目前，昆区规模以下养殖场、散户产生的畜禽粪污全部还田利用。未来可加强对昆区规模以下养殖户粪污产排量的跟踪检测，对其资源化利用进行台账式统计，加强相关管理，为规模以下畜禽养殖现状管理提供依据，且有利于农民增产增收。二.6.6畜禽养殖污染防治存在的问题部分畜种规模化养殖率低，养殖散户粪污污染防治意识不强。昆区畜禽养殖规模小，蛋鸡、肉牛规模化养殖率相对较高，奶牛、肉羊规模化养殖率低，且以规模以下养殖户、散户为主，分布于农村居住区周边，多为农牧民经营，畜禽粪污污染防治意识不强，污染防治设施简单且较难监管。部分养殖场规模较小，满足不了当地的用肥需求。粪污处理设施尚需完善。在粪污处理方面，现有畜禽规模养殖场大都采取干清粪工艺，虽建有粪污贮存设施，但存在配套不全、设施简陋、年久失修等情况。部分规模以下养殖户存在配套治理设施不足、设计施工不规范、治理设施污染物排放达标率不高、配套消纳设施不全的问题。田间配套设施和粪污拉运输送设施不完善，粪污收转运体系尚不健全。粪污资源化利用水平较低，种养结合存在资金不足等问题。畜禽养殖粪污就地就近还田利用是昆区粪污资源化利用的主要方式，粪肥施用多为抛洒、漫灌等粗放还田方式，导致养分损失、臭气扩散。畜禽粪污资源化利用台账管理有待进一步加强。近几年政府重视种养结合，循环产业发展，但投入到畜禽养殖粪污资源化利用与处理上的资金较少，远不能满足现实需要。社会资本投资意愿不强，地方政府扶持力度有限，由于缺少更成熟的市场化运营机制和社会服务组织，导致粪肥缺乏合理收集、调配等困难。环境监管执法有待加强。目前对规模以下养殖场户执法监管依据不充分，法律约束不到位，更多依靠村规民约管理。养殖场病死畜禽收集及无害化处理监督管理有待强化。环境监管执法有待加强，虽不定期进行环境监管，但对于检查频次及记录方面缺乏一定规范。第三章规划目标三.1总体目标到2025年，构建空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升的畜牧业发展与污染防治相协调的环境保护格局。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，规范畜禽粪污资源化利用的管理，规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建设率达到80%以上。强化畜禽规模养殖场自行检测，有效控制污染物排放，资源化利用的畜禽规模养殖场自行检测覆盖率达到100%。完善病死畜禽集中无害化处理公共设施，规模畜禽养殖病死畜禽集中无害化处理率达到80%。《包头市昆都仑区畜禽养殖污染防治规划（2022-2025）》指标体系见表3.1-1。表3.1-1畜禽养殖污染防治规划指标序号指标名称单位指标现状目标值指标属性1畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率%100%100%约束性2畜禽粪污综合利用率%90%95%约束性3畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率%80%80%约束性4资源化利用的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率%--100%约束性5规模畜禽养殖病死畜禽集中无害化处理率%--80%非约束性三.2畜禽养殖环境承载力分析三.2.1畜禽粪污土地承载力测算一、畜禽粪肥养分需求量测算根据养分平衡，参考《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NYT3877-2021），通过区域内各种植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）种植面积和产量核算氮（磷）总养分需求量，根据粪肥当季利用效率和化肥替代比例，核算畜禽粪肥氮（磷）养分最大需求量（在现状养分利用效率和设定的最大化肥替代比例前提下，现有种植条件所需的最大粪肥氮（磷）养分量）。大田作物与果菜茶种植类型结合当地实际条件分别设定化肥替代率。计算公式如下：（式3-2-1）（式3-2-2）式中：Atotal区域内各种作物总产量下氮（磷）需求量（吨）。yi区域内第i种作物总产量（吨）。ai第i种作物收获100千克产量吸收的氮（磷）量，千克（100千克）。NMneed区域内各种作物种植面积粪肥氮（磷）养分最大需求量，吨。f施肥供给养分占比（%）。根据土壤氮（磷）养分状况确定，土壤不同氮（磷）养分水平下的施肥占比推荐值参考《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NYT3877-2021）。昆都仑区耕地地力基本均为三类地力，f取55%。K粪肥当季利用率（%）。粪肥中氮素当季利用率取值范围推荐值为25%-30%，磷素当季利用率取值范围推荐值为30%-35%，有实测值的根据当地实测值确定。本规划以氮素为基础计算土地承载力，氮素当季利用率取0.25。Pmanure区域内粪肥替代化肥最大比率。本规划取50%。二、土地承载力测算根据畜禽粪肥养分最大需求量测算结果，考虑畜禽粪污在收集、贮存、运输、施用等环节中的养分损失率，推算粪污养分理论需求量，通过猪当量氮磷营养元素排泄量，推算土地可承载猪当量养殖量（以存栏量计），即区域畜禽粪污土地承载力。计算公式如式3：（式3-2-3）式中：Kpig猪当量养殖量（存栏），头。r粪肥氮（磷）元素留存率，一般为60%-70%。PN猪当量的氮（磷）排泄量，千克头。三、昆都仑区土地承载力测算根据昆都仑区第三次国土调查数据，全区耕地20.36平方公里，园地0.72平方公里，林地72.15平方公里，草地56.42平方公里（无人工牧草地），本次核算通过耕地、园地及林地规划面积核算各区最大可承载养殖规模。根据《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NYT3877-2021），畜禽粪污土地承载力及规模养殖场配套土地面积测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算。综合考虑禁养区及耕地资源空间分布差异，取土地可承载猪当量的80%作为土地承载力阈值，当达到或接近土地承载力阈值时，表明该区域畜禽养殖业存在较大的超载风险。尽管磷产生量较小，但在规模化养殖企业集中周边消纳土地不足的区域，仍存在土壤磷素超标的现象。在磷超标区域，需扩大粪肥还田利用半径、实施粪肥全区范围内统筹合理转运等方法减少土地污染。昆都仑区土地承载力测算依据昆都仑区耕地、园地、林地面积、种植种类、种植面积及产量。昆都仑区土地承载力测算如表3-2-1。表3.2-1昆都仑区土地承载力计算序号县区土地可承载猪当量（头）土地可承载猪当量的阈值（80%）现有猪当量（头）占比1昆河镇112178974877578.23%2卜尔汉图镇72713581702924140.21%3昆北办事处1365010920241017.66%合计97580780644042641.43%昆都仑区现有土地可承载猪当量为97580头，土地可承载猪当量的阈值为78064头，现有畜禽养殖猪当量为40426头，现有畜禽养殖猪当量占全部土地可承载猪当量的41.43%。从整个昆区的土地承载力来看，满足下一步畜禽养殖业的需求，现有耕地、园地能够消纳畜禽养殖所产生的全部粪污量。从乡镇看，昆河镇土地承载力为78.23%，畜禽养殖量偏大，剩余养殖空间有限，如果扩大养殖，则应采取畜禽粪污就地还田和外运消纳结合的方式缓解土地承载压力。三.2.2水资源承载力昆都仑区境内水资源较为丰富，水资源总量为1.7265亿m³。依据《内蒙古自治区行业用水定额》（DB15T385-2020），按照现有奶牛存栏978头，肉牛存栏1030头，肉羊存栏51253只，生猪存栏2804头，禽类179230羽计算。年总用水量为0.0035亿立方米，全年畜禽养殖用水量占全区水资源总量的0.048%，水资源承载力远远满足畜禽养殖发展需要。三.3畜禽养殖量控制昆区现有土地可承载猪当量为97580头，按照区域可承载猪当量养殖量的80%计算，昆区畜禽猪当量养殖量阈值为78064头猪当量。现有畜禽养殖总量为40426头猪当量。其中昆河镇承载力余量最低，建议采用提高粪肥替代化肥比例，通过实施建设有机肥基地、粪肥县域转运等方法提高土地承载力。昆区畜禽养殖猪当量总量与阈值见表3.3-1表3.3-1昆都仑区畜禽养殖猪当量总量与阈值序号县区土地可承载猪当量（头）土地可承载猪当量的阈值（80%）现有猪当量（头）承载力余量粪污资源化利用方式1昆河镇11217897487752442还田利用及外运消纳2卜尔汉图镇72713581702924143472还田利用3昆北办事处1365010920241011240还田利用合计97580780644042657514三.4目标可实现性分析规模养殖场粪污处理设施配套率目前为100%，结合畜禽粪污土地承载力可知，现有耕地能够全部消纳畜禽养殖所产生的全部粪污量。目前昆区畜禽粪污综合利用率现状90%，通过建立健全畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用体系，加快构建新型种养关系，可进一步优化提升畜禽粪污综合利用率至95%以上，实现规划目标。为规范畜禽粪污资源化利用管理，包头市已逐步开展规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建设，有望在2025年实现畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率达到80%。昆区现有规模养殖场畜禽粪污均采用资源化利用方式进行回用，没有采取养殖废水资源化利用的养殖场。要求新建采用养殖废水资源化利用的畜禽规模养殖场必须开展自行监测，实现资源化利用口的畜禽规模养殖场自主检测覆盖率100%。由于昆区畜禽养殖量不大，目前尚无病死畜禽无害化集中处理场所，规模养殖场均采用病死畜禽消毒后深度填埋的处理措施，成为目前处理病死畜禽最简单、最有效的方法，减少了养殖场对环境造成污染的可能性。随着畜禽养殖规模的扩大及畜禽养殖污染防治政策的实施，根据当地实际情况建设畜禽养殖无害化处理设施，使规模畜禽养殖病死畜禽集中无害化处理率达到80%。第四章主要任务四.1优化区域空间布局四.1.1结合土地承载力，优化区域空间布局调整区域布局，引导畜禽养殖业向资源、环境和土地承载力较强的卜尔汉图镇发展。着力引导畜禽养殖生产逐步向养殖优势明显的乡镇发展，新建养殖场将按照规模化、标准化、生态化、信息化、现代化的要求进行建设，能够充分、合理利用资源，大幅提高生产效率和畜产品产出率。各乡镇应依据区域生态环境功能定位、环境承载能力、禁养区划定、三线一单管控要求等情况，合理确定养殖总量、选址、品种和规模化水平等，推动养殖产能向粮食主产区等土地承载力和粪肥消纳量大的区域调整转移。四.1.2规范畜禽养殖禁养区管理，实施区域分类管控根据三线一单划定成果、禁养区划定范围，结合区域自然条件、人居环境、农业生产现状及土地利用现状，进一步优化畜禽养殖空间格局，实施区域分类管控。禁养区严格环境准入，依据《昆都仑区畜禽禁养区划定方案》、《包头市人民政府关于实施三线一单生态环境分区管控的意见》等相关文件要求，认真落实禁养区各项管理规定。生态环境保护主管部门要会同有关部门加强禁养区的环境监督执法工作。禁养区内维持无养殖场（小区）状态，并实施常态化监管防止禁养区内新增养殖场（小区）。环境承载能力相对不足的地区及污染防治重点区域，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，进行环境影响评价，其污染防治及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。区域内现有畜禽规模养殖场，到2025年底，已建成的粪污处理设施必须符合资源化利用标准，严禁粪污直排。不能做到资源化利用的，由生态环境保护主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》进行相应的处罚。对于靠近饮用水水源地保护区、自然保护地的限养区，严格控制畜禽养殖场（小区）的数量和规模，不得新建小型畜禽养殖场（小区），采取措施确保限养区内养殖规模零增长。四.2推动畜禽养殖转型升级四.2.1发展生态养殖，构建畜禽绿色养殖格局坚持生态优先的发展思路，推进规模化养殖场标准化改造，着力建设规模养殖场和现代农业产业园，鼓励发展农畜结合型生态养殖模式，示范推广生态健康养殖技术，推进规模养殖场设施设备改造升级填平补齐，实行雨污分离、固液分离，配套堆粪存储、厌氧发酵等方式，实现清洁化生产和资源化利用，使畜禽粪污无害化处理水平进一步提高，实现绿色健康的畜禽养殖发展格局。四.2.2提升畜禽养殖规模，推进集约生产推进畜禽标准化养殖，鼓励扶持规模化养殖，通过股份合作制、建立合作社等形式做大做强重点规模饲养户。通过宣传引导、技术培训、示范带动等措施，积极鼓励养殖大户、养殖场、家庭牧场、专业合作社等新型农业经营主体快速发展，形成集约经营模式，加快养殖场升级改造，鼓励和支持生产基础较好、管理水平较高、有养殖意愿的中小规模养殖场改进生产工艺，完善动物防疫和粪污处理等设施，配套粪污消纳用地，向适度规模、种养结合型大中型养殖场转化，提升规模养殖水平。推进卜尔汉图镇种养殖生态休闲农牧业项目建设，全力打造哈德门集休闲旅游、农事体验、民宿餐饮于一体的田园综合体，支持城乡智慧物流平台做精做优，让优质农畜产品拓宽市场。引导鼓励土地流转，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场，确保农牧民增产增收。四.3持续推进畜禽养殖污染防治四.3.1加强源头防控大力推进标准化规模养殖，制定年度畜牧业标准化生产行动计划。结合畜禽养殖业低投资能力特点，污染防治总体遵循减量化、无害化、资源化、生态化原则，强调通过实施清洁生产削减废物产生。推进节水、节料、饲喂等清洁养殖工艺和节水清粪等实用技术。引导规模以下养殖户专业化生产，普及节水、节地等清洁养殖工艺，推广干清粪、微生物发酵技术，实现雨污分离、污水回收利用。最大限度的减少畜禽粪污产生量和用水量，提高畜禽粪污收集率。鼓励有条件的规模养殖场建设氨等臭气减排设施，鼓励规模以下养殖户和散养户在养殖过程及粪污资源化利用过程中减少暴露途径、暴露程度和暴露时间等。推进畜禽粪污基本实现全量收集、无害化处理和资源化利用，明确提出整改时限及配建要求。从源头节水、优化清粪方式、雨污分流、栏舍臭气控制几个方面对全区规模养殖场进行清洁生产设施的改造和建设。四.3.2推进处理设施建设畜禽规模养殖场应配备与设计生产能力、粪污处理利用方式相适应的粪污收集、暂存或处理设施设备，并确保正常运行。鼓励开发一批适用规模以下养殖户的轻简化畜禽粪污处理技术和设施设备，引导规模以下养殖户加快完善粪污收集、暂存设施。加大粪污处理设施设备农机购置补贴力度，扩大农机购置补贴目录范围，提高畜禽粪污利用处理设施的水平。加大田间配套设施投入，提升畜禽粪肥机械化施用水平。重点支持购置一批固体粪肥运输车和撒肥机，推行固体类肥机械撒施、液体粪肥托管式施用方式。建议面向中小规模畜禽养殖场，建立政府主导、第三方企业参与、市场化运作的畜禽养殖粪污集中处理与综合利用模式，构建具有区域特色的畜禽粪污资源利用和污染防治新模式。四.3.3加强畜禽屠宰、无害化处理场所污染治理加强畜禽屠宰加工、病死畜禽无害化处理等场所污染治理。采取自行处理和集中处理相结合的方式推进昆区病死畜禽无害化处理体系建设。所有规模养殖场都必须建设与养殖规模相适应的病死畜禽无害化处理设施。病死畜禽尸体按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》等相关规定的要求处置。各乡镇应制定本行政区域内病死畜禽无害化处置实施方案，确保2025年规模畜禽养殖病死畜禽集中无害化处理率达到80%以上。按照就近、便利、安全的要求，各乡镇合理布局建设病死畜禽收集暂储点，并配备相应容量的冷藏库、运输车辆，确保无害化处理场所零污染。鼓励有条件的企业可自建畜禽无害化集中处理场所。四.4提升畜禽粪污资源化利用水平四.4.1消纳土地充足区域粪污处理利用模式昆区范围内自有消纳土地面积充足，规模养殖场（养殖户）粪肥就地就近还田农用。采用自主消纳的模式进行处理，畜禽规模化养殖扩大后可一并采用委托第三方处理利用的新模式。图4-1养殖户推荐畜禽粪污贮存+就近还田模式图4-2养殖场推荐畜禽粪污厌氧+就近还田模式四.4.2加快构建新型种养关系发挥昆都仑区部分地区种植玉米的优势，配套建设以粮饲兼用为主，专用青贮玉米为辅，以苜蓿、燕麦草等优质牧草为补充的一批规模化、专业化优质饲草料生产基地。打造生态绿色农业区，发展种植有机玉米，利用副产物秸秆制造绿色有机饲料，开展有机绿色肉羊的育肥工作。与周边种养大户和合作社共建，建立龙头企业+合作社+农户利益联结机制，打造有机玉米高效种植饲料加工肉羊规模化养殖精深加工连锁餐饮有机肥生产的种养循环全产业链。企业向农户提供优良的玉米种苗和先进的种植技术，将籽粒和秸秆再利用，生产优质精饲料，企业再从周围养殖户回购羔羊，育肥后对外出售，养殖过程中所产生的粪便可作为有机肥料向种植农户提供。四.4.3建立健全台账管理制度为了进一步规范畜禽养殖场档案管理，完善畜禽规模养殖场和规模以下养殖户畜禽粪污资源化利用计划和台账制度建设。农牧部门、生态环境部门，按照一场一档要求，督促指导规模养殖场建立及完善畜禽粪污资源化利用档案。对养殖场、专业粪污资源化利用机构基础信息进行联网管理，赋予统一身份编码，实现信息直联直报，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。鼓励规模以下养殖场户集中区域，逐步推行粪污资源化利用计划和管理台账。加大畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账备案情况的抽查检查。加强技术指导和培训，提升养殖场（户）粪污资源化利用水平，从而实现加快完善畜禽养殖粪污监管制度。四.5加强畜禽养殖业环境监管四.5.1严格畜禽养殖环境准入退出新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目严格审批或备案。依据《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》，对符合条件的企业核发排污许可证。根据《基本农田保护条例》（国务院令257号）和《关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），养殖设施原则上不得使用永久基本农田。新建畜禽养殖用地需根据昆都仑区永久基本农田划定结果核定用地性质，不得占用永久基本农田。已建畜禽养殖企业占用永久基本农田的，应实施整改退出。加强畜禽养殖业环境监督执法，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，生态环境主管部门联合农牧等管理部门和属地乡镇人民政府建立联合监管工作机制，实现信息互通共享，顺畅案件联合查处渠道，形成部门和属地协同监管工作模式，有效督促畜禽养殖企业落实生态环境保护主体责任。四.5.2加强畜禽养殖污染风险管控加强粪污还田利用土地的土壤环境质量监测。定期对农业灌溉退水、畜禽粪污还田利用消纳土地的土壤及周边地下水环境质量进行监测，避免不合理粪污施用带来环境风险。鼓励畜禽规模养殖场开展畜禽养殖污染长期自行检测，及时掌握粪污养分和有害物质含量。要求新建采用养殖废水资源化利用的畜禽规模养殖场必须开展自行监测。四.5.3加强宣传引导采取多种形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和相关政策，要让养殖场户知悉粪污治理的主体责任，树立粪肥台账记录的自觉性，确保填报信息的准确性、及时性。通过发放宣传册、张贴告知书等方式，落实告知承诺和畜禽养殖场户环保主体责任，利用反面典型，开展警示教育等。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关对策，规范禽畜养殖行为，进一步提高广大养殖场主和人民群众的责任意识和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。四.6培育社会化服务机构支持各类新型经营主体组建一批粪污收集运输、粪污资源化处理等社会化服务机构，配备收集运输设备和暂存设施，集中收集、处理周边养殖粪污。引导相邻的规模养殖场与规模化种植基地对接，共建粪污消纳基地，支持建设田间沼液贮存池、粪污输送管网等配套设施，全面拓展畜禽粪污资源化利用途径。第五章重点工程为实现畜禽养殖污染防治目标，做好项目储备，积极争取国家和自治区畜禽粪污资源化利用有关项目，开展畜禽养殖粪污处理利用设施设备提升工程，田间配套设施建设工程，提升昆都仑区畜禽粪污收集、处理、利用效率。完善监管体系建设工程，提升畜禽养殖污染防治监管能力，规划以下重点工程项目。1.养殖场（户）畜禽粪污处理利用设施设备提升工程昆都仑区畜禽粪污处理利用设施提升工程分两个层面。规模养殖场采取填平补齐原则，对落后工艺进行技术改造，老旧污染处理设施设备更新，补齐粪污收集、处理、利用等环节能力短板。养殖户采取引导补贴为主的原则，鼓励广大养殖户建设粪污处理设施，选取其中养殖规模发展到一定程度的散户，建设堆沤肥场等粪污处理利用设施，按相关标准补贴建设费用，支持配备小型清粪机等设备。2.田间配套设施建设工程在规模化畜禽养殖场推进田间配套设施建设工程，依据自身实际情况，选择建设田间粪污暂存设施，配置运输罐车、撒粪车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机等粪污还田设备。第六章资金筹措加强相关部门沟通协调，逐步形成发展种养结合循环农业的强大合力，整合各类相关建设资金，发挥资金聚集效应。通过政府投入、单位自筹、社会支持等多渠道筹资。支持采取政府和社会资本合作模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。畜禽养殖污染防治运维资金来源主要依据谁污染谁治理原则，养殖场（户）自筹为主，政府补贴为辅。协调金融机构对符合条件的粪污处理设施建设项目提供信贷支持，由社会资本配套资金参与建设和后期运维。同时，将粪污资源化进行市场化运作，引入第三方投入资金。第七章效益分析七.1经济效益促进产业发展和农民增收。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，有效推进昆都仑区畜禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式，增强可持续发展能力。有机肥生产将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。七.2环境效益养殖污染物通过治理和综合利用，实现污染物总量减排，推进环境质量改善。通过实施规模化养殖场（户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施设备建设进程，减少污染物排放，通过环境准入和倒逼作用，杜绝粪污直排和场外丢弃，有效改善区域水体及空气环境。各类政策补贴和技术示范工程将继续发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，能够在昆区水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。推进污染物总量减排。通过实施规模养殖场（畜禽养殖户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施设备建设进程。各类政策补贴和技术示范工程将继续发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。七.3社会效益畜禽粪污资源化利用支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的新渠道。开展畜禽粪污资源化利用将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥等资源，变废为宝。既减轻了环境保护压力，进一步铲除了细菌、病原菌、蚊蝇等的生存场所，进而减少了消毒杀菌及抗生素等药物的投入；又提升畜禽产品品质，为社会公众提供健康保障；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。提升农民生活水平。全区畜禽粪污综合利用水平的提高，将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，村容村貌得到改善，人畜混居状况有所缓解，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设。第八章保障措施八.1组织领导政府要进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，组织编制县域畜禽养殖污染防治专项规划。农牧部门负责对畜禽养殖粪污无害化处理与利用的指导和服务。发改、经信、自然资源、农牧、财政、卫生、市场监管等行政主管部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。八.2政策支持按照政府支持、企业主体、市场运作的思路，通过现有政策和资金渠道，支持全区畜牧业高质量发展。鼓励加大各类资金统筹力度，形成政策合力，推动有机肥替代化肥、耕地保护与质量提升等项目统筹实施；借助项目重叠效应，建设以粪污全量收集还田利用、污水肥料化利用为主的种养结合示范县。支持养殖场与订单种植青贮、优质牧草户签订粪肥还田协议，加大畜禽粪肥施用环节补助力度，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥，多措并举引导农民多用粪肥，就地就近利用畜禽粪污资源，提高青贮等牧草品质，为牛羊养殖提供安全绿色饲料，生产高品质牛羊肉和牛奶。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支持政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。八.3技术指导根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况，确定以畜禽粪肥还田利用为方向，推广应用粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪便垫料回用、发酵床等经济适用的资源化利用模式，对规模养殖场配套粪污处理设施，生产有机肥或与周边种植户签定还田协议就近利用。加大对畜禽养殖污染防治技术的研发投入和政策支持。鼓励农村有机废弃物收集转化利用网络体系，发展社会化服务组织。推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，逐步改进粪肥施用方式，鼓励全量收集和利用畜禽粪污。将畜禽养殖从业者、基层干部、行业管理人员为主要培训对象，加大技术培训力度，提升养殖场粪污资源化利用水平。加强畜禽粪污防治和粪污资源化利用的技术交流和业务培训，提高从业人员的污染治理技术水平。八.4加大宣传及引导公众参与积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。充分运用广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，总结推广典型案例、典型模式。通过形式多样的宣传教育活动，积极引导群众参与畜禽养殖污染防治，营造良好的舆论氛围，切实提高畜禽规模养殖场、养殖户和广大群众污染防治意识。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时通报各地畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与问题，对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光，赢得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自行组织和畜禽养殖协会制定相关对策，规范禽畜养殖行为，进一步提高广大养殖场主和人民群众的责任意识和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。附表、附图附表1：昆都仑区耕地、园地、草地、林地面积清单附表2：昆都仑区规模化养殖场清单附表3：昆都仑区规模以下养殖清单附图1：昆都仑区地理位置图附图2：昆都仑区行政区划图附图3：昆都仑区土地利用现状图附图4：昆都仑区畜禽养殖总量分布图附图5：昆都仑区规模化畜禽养殖量分布图附图6：昆都仑区粪污定向消纳图附表二昆都仑区规模化养殖场清单.pdf附表三昆都仑区规模以下养殖清单.pdf附表一昆都仑区耕地、园地、草地、林地面积清单.pdf附图1昆都仑区地理位置图.pdf附图2昆都仑区乡镇位置图.pdf附图3昆都仑区土地利用现状图.pdf附图4昆都仑区畜禽养殖总量分布图.pdf附图5昆都仑区规模化畜禽养殖量分布图.pdf附图6昆都仑区粪污定向消纳图.pdf

来源：昆区政府网 　2024-02-05 04:34

办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案〉的通知》（内党办发〔2022〕5号）、《包头市人民政府办公室印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案〉的通知》（包府办发〔2022〕161号）精神，全面推进我区建立健全生态产品价值实现机制工作落实，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足建设两个屏障两个基地一个桥头堡的战略定位，完善生态产品价值实现政策制度，打通绿水青山与金山银山双向转化通道及实现路径，推进生态产业化、产业生态化，构建生态优先、绿色发展的生态文明建设新模式，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽提供有力支撑。二、主要目标到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有昆区特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽包头建设目标提供有力支撑。三、建立生态产品监测和价值核算机制（一）推进自然资源资产产权登记1.按照自然资源确权登记制度规范，有序推进自然资源统一确权登记，划清全民所有和集体所有之间的边界，实现对全区国土空间内的自然资源登记覆盖。清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权与使用权边界。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。建立健全土地储备、管护和临时利用制度以及土地、矿产收益管理制度。拓展自然资源资产产权权益实现路径，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属，加强自然资源统一确权登记信息化建设，推进自然资源确权登记信息统一管理，实时共享。加快农村土地经营权流转，稳妥推进宅基地等三权分置政策，探索农村集体经营性建设用地入市。做好自然资源分等定级、价格评估工作。（牵头单位：区自然资源分局，责任单位：区农牧局、财政局、统计局）（二）完善生态产品价值核算制度2.按照自治区生态产品价值核算技术规范，明确核算指标体系、具体算法、数据来源、统计口径等。探索核算生态系统产品与服务的价值量，评估生态系统提供的产品与服务功能及其经济价值。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，编制生态产品价值核算统计报表。依法依规向社会公开发布生态产品价值核算结果。（牵头单位：区统计局，责任单位：区财政局、自然资源分局、生态环境分局、农牧局）3.推动核算结果在生态保护补偿、经营开发融资方面的应用。（牵头单位：区财政局）推动核算结果在生态环境损害赔偿方面的应用。（牵头单位：区生态环境分局）推动核算结果生态资源权益交易、国土空间规划管控等方面的应用。推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。探索建立生态占补平衡制度，在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合生态产品价值实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品保值增值。（牵头单位：区自然资源分局，责任单位：区农牧局）四、拓展生态产品价值实现路径（三）大力发展生态农牧业4.根据我区资源禀赋，加快种养加一体化、一二三产融合发展，为养而种，以种促养，实现资源高效利用，绿色循环发展。（牵头单位：区农牧局，责任单位：区发改委、工信局、自然资源分局）5.实施区域品牌提升行动，提升区域公用品牌影响力，打造区域特色品牌，推动更多优质、绿色包字号生态产品走向全国、走向世界。（牵头单位：区农牧局，责任单位：区市场监管局、发改委、自然资源分局、商务局、文旅局）（四）加快发展生态工业6.大力发展生态赋能型工业，加大招商引资力度，积极引进培育精密仪器、电子元器件、光学元器件、高端制药、医药器械、食品饮料等环境敏感型产业，推动生态优势加快转化为产业优势。推动工业绿色转型，加快制造业数字化、智能化改造，深入推进现代服多业和先进制造业深度融合，培育壮大低碳、零碳、负碳产业。（牵头单位：区工信局、区发改委，责任单位：区卫健委、市场监管局）7.积极发展生态延伸型工业，培育发展农牧业机械制造、生态保护修复装备制造、高效节能装备制造、资源循环利用装备制造等产业，提升环境治理和生态保护效能。（牵头单位：区工信局，责任单位：区发改委）（五）积极培育生态文化旅游8.充分挖掘我市森林、草原、湿地、湖泊等生态资源优势，遵循科学保护、适度开发、永续利用的原则，在最大限度减少人为扰动的前提下，规划建设一批精品生态旅游景区，加快保护建设昆都仑河国家湿地公园，打造生态文化旅游目的地，培育发展全域旅游示范区。大力发展康养旅游、研学旅游、体育旅游等新型旅游业态，普及推广冰雪、水上、自行车、马拉松等户外运动，建设一批森林康养、健康运动、休闲度假、温泉疗养等精品旅游基地，推出草原旅游、冰雪旅游、湿地旅游等类型多样的旅游产品。深化互联网+旅游服务，完善智慧旅游平台，加强配套设施建设，提升生态旅游服务能力。培育发展全域旅游示范区。（牵头单位：区文旅局，责任单位：区发改委、自然资源局、商务局、农牧局、卫健委）（六）强化绿色产业发展创新驱动9.加强绿色产业创新平台建设，围绕环境敏感型工业、现代农牧业、生态环保产业、生态文化旅游业等重点领域，鼓励开展关键技术攻关和成果转化。开展种业关键技术、绿色种植养殖关键技术、农业废弃物资源化利用、生态系统增汇能力提升、碳汇技术研发与推广、生物多样性保护。加强产学研合作，支持企业牵头联合高校和科研院所组建创新联合体，申报承担各级科技计划项目，推进绿色产业技术创新。依托我市国家碳计量监测中心（内蒙古），为生态系统固碳计量监测提供技术支撑。开展遴选推介全国农村创业创新优秀带头人、农村牧区创业检测调查工作，将创新力量注入到绿色产业发展过程中。（牵头单位：区科技局、农牧局，责任单位：区发改委、教育局、工信局、文旅局）五、构建生态产品市场交易体系（七）促进生态产品供需精准对接10.按照生态产品政府采购清单，探索建立政府购买生态产品新模式，通过举办或参加进博会、丝博会、投洽会、广交会等重要展治会平台，提高生态产品在同行业的影响力。（牵头单位：区财政局、商务局，责任单位：区行政审批和政务服务局）11.面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域定期举办生态产品推介会，推动电商平台开设生态产品专区，开展生态产品线上云交易、云招商，推进资源方与投资方、生态产品供给方与需求方高效对接，发挥互联网平台开设生态产品专区，依托互联网优势，丰富优质生态产品交易渠道和方式。（牵头单位：区发改委，责任单位：区工信局、财政局、自然资源分局、生态环境分局、农牧局、商务局等）12.开展生态信用体系建设工作，培育发展生态信用体系建设试点，构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，将破坏生态环境违法行为纳入失信记录。应用生态信用体系为企业、社会组织和个人生态积分体系赋分。依据生态环境保护贡献赋分，相应提供生态产品优惠服务和金融服务，拓宽绿色产业融资渠道，推动绿色金融多元化创新发展。（牵头单位：区发改委，责任单位：区财政局、生态环境分局、行政审批和政务服务局等）（八）推动资源环境权益交易13.健全排污权交易制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，全面实行排污许可一证式管理，依托二污普平台，做好新增固定污染源排污许可证的核发工作，完成我区固定污染源排污许可全覆盖。依托自治区交易平台，推动排污权交易。（牵头单位：区生态环境局，责任单位：区工信局、财政局、市场监管局）14.依托用能权交易机制，深入开展用能权交易工作，培育发展用能权交易试点。（牵头单位：区发改委）（九）促进生态产品价值增值15.采取人放天养、自繁自养等原生态种养模式，提高生态产品价值。科学运用先进技术实施精深加工，拓展延伸生态产品产业链和价值链。探索建立生态产品质量追溯机制，健全交易流通全过程监督体系，推进区块链等新技术应用，实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查。（牵头单位：区发改委，责任单位：区自然资源分局、农牧局、市场监管局等）16.鼓励将生态环境保护与生态产品经营开发权益挂钩，对开展荒山荒地、沙化荒漠化等综合整治的社会主体在保障生态效益和依法依规前提下，允许一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益。（牵头单位：区自然资源分局，责任单位：区农牧局、文旅局）17.鼓励实行农牧民入股分红模式，保障参与生态产品经营开发的农牧民利益。（牵头单位：区农牧局）六、完善生态产品价值实现保障机制（十）健全生态保护补偿机制18.探索建立横向生态保护补偿机制，探索开展与相邻旗县区之间多元化补偿，推动开展以县域为基本单元的区内流域上下游生态保护补偿，健全利益分配和风险分担机制。（牵头单位：区财政局）落实国家2023年度天保管护工程补偿和草原生态保护补助奖励政策。（牵头单位：区农牧局，责任单位：区发改委、自然资源分局、生态环境分局）19.按照生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害行政执法与司法衔接，提高破坏生态环境违法成本。（牵头单位：区生态环境分局）探索建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。（牵头单位：区统计局）按规定合理制定和调整污水、垃圾处理收费标准。（牵头单位：区发改委，责任单位：区初级人民法院、人民检察院，区公安分局、司法局）（十一）强化绿色金融支持20.鼓励金融机构设立绿色金融专营部门，推动绿色金融产品和服务创新。积极发展以林权、水权、碳排放权、排污权等进行质押的特色绿色信贷产品。积极搭建银行与龙头企业等新型经营主体之间的沟通桥梁。支持生态旅游、生态环境治理等行业现金流稳定的龙头企业发行绿色资产支持证券。鼓励保险机构参与开发生态保护补偿绿色保险产品。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改委、生态环境分局、农牧局）六、加强组织领导（十二）强化组织保障21.区发改委牵头建立推进生态产品价值实现局际联席会议，定期调度工作进展，协调解决重点难点问题。各有关部门、单位按照职责分工，完善配套政策制度，切实抓好落实。各有关部门要采取有力措施，确保生态产品价值实现各项政策制度落地落实。（牵头单位：区发改委，责任单位：各有关部门、单位）（十三）强化示范引导22.综合考虑我区主体功能定位、生态系统分布、生态产品发展基础等，学习研究生态产品价值实现机制试点经验和做法，重点围绕价值核算应用、路径模式探索、体制机制改革等进行研究试验。（牵头单位：区发改委）（十四）强化考核奖惩23.按照生态产品价值实现考核办法，推动重点生态功能区实行生态保护优先绩效评价，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等指标，适时对其他主体功能区开展经济发展和生态产品价值双考核。探索将生态产品价值指标纳入各有关部门的高质量发展综合绩效评价，把生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。（牵头单位：区发改委，责任单位：区委组织部，区自然资源分局、生态环境分局、农牧局、统计局等）24.对任期内造成生态产品价值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。（牵头单位：区纪委监委，责任单位：区委组织部，区自然资源分局、生态环境分局、审计局、统计局、农牧局）

来源：昆区政府网 　2024-01-02 09:00

人民政府同意，现将《2023年内蒙古自治区推动产业优化升级促进经济高质量发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并于2024年1月底前将工作情况报送自治区发展改革委，由自治区发展改革委汇总后报自治区人民政府。2023年1月14日   （此件公开发布）2023年内蒙古自治区推动产业优化升级促进经济高质量发展工作要点一、加快建设优势特色现代产业体系1.促进煤炭清洁高效利用，认真落实自治区关于支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区的部署要求，推动宝丰煤制烯烃、中石化煤制烯烃等项目开工建设。（牵头单位：自治区发展改革委）2.推动制造业高端化发展，实施绿色农畜产品加工项目49个，实施现代装备制造产业项目73个，实施新型化工产业重点项目149个，实施新材料产业项目33个，实施生物医药产业项目22个。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）3.推动制造业智能化发展，继续实施“万企登云”行动，新增登云企业3000家，建设智能工厂15个，推进重点行业“机器换人”，民爆行业生产线和装车环节“机器换人”达到100%，电石行业3万吨以上矿热炉出炉环节达到70%。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）4.加快新能源项目建设，推进2022年已实施和拟实施的源网荷储、火电灵活性改造、园区绿色供电、风光制氢等项目建设，力争2023年全年新增新能源投资超过1500亿元。（牵头单位：自治区能源局）5.提升新能源消纳能力，研究制定新能源大规模消纳措施，推动自备电厂参与调峰，推广新型储能利用，让出电网调峰空间，提升新能源消纳能力，全年新增新能源并网规模超过2500万千瓦。（牵头单位：自治区能源局）6.持续抓好“奶九条”的贯彻落实工作，全年新建成规模化养殖场16个以上，推动70余个养殖场扩群增量，使用性控胚胎1.6万枚以上，新增奶牛17.5万头，推动中小养殖场规模化发展，全年实现奶产量达到785万吨以上。（牵头单位：自治区农牧厅）7.推动出台肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒、饲草料等产业链支持政策措施，落实羊草种植53万亩，新增优质苜蓿60万亩，饲用燕麦保持在193万亩以上，青贮玉米保持在1300万亩以上，新创建1个马铃薯国家级优势特色产业集群、1个国家现代农业产业园和8个左右国家级农业产业强镇，认定10家以上农业产业化国家重点龙头企业，主要农畜产品加工转化率达到72%以上。（牵头单位：自治区农牧厅）8.持续抓好种业振兴三大工程，开展大豆、谷子、向日葵、肉牛、肉羊等品种育种联合攻关，建设9个国家级、2个自治区级制种大县，全区良种繁育基地面积稳定在100万亩以上，提升60个“看禾选种”平台建设水平。（牵头单位：自治区农牧厅）9.加快发展数字经济，认真落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进数字经济发展若干政策的通知》（内政发〔2022〕33号）要求，研究出台和林格尔数据中心集群建设方案，推动和林格尔数据中心等集群建设，开展定向产业导入，构建数据中心集群发展框架。（牵头单位：自治区发展改革委）10.加强对鄂尔多斯科教文化创意产业园、乌海市书法文化产业园等的指导和支持，申报第三批国家级文化产业示范园区及示范基地，培育呼和浩特市恼包村、包头市赛罕塔拉城中草原和兴安盟阿尔山温泉街等夜间文化和旅游消费集聚区，申报第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。（牵头单位：自治区文化和旅游厅）11.丰富旅游产品供给，推动休闲度假、冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等业态创新内容、提质升级，组织举办内蒙古第33届旅游那达慕、内蒙古第20届冰雪那达慕、2023阿尔山旅游论坛、黄河几字弯文化旅游节等系列旅游活动。推进内蒙古文化旅游投资集团与各地区文旅投公司联动发展，跨盟市打造大景区、跨区域布设黄金线。（牵头单位：自治区文化和旅游厅）12.持续开展景区复核评定，推动呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区和库布其七星湖沙漠生态旅游区创建国家5A级旅游景区，提升呼和浩特市老牛湾黄河大峡谷旅游区建设水平，指导阿尔山市创建国家级旅游度假区。（牵头单位：自治区文化和旅游厅）13.提升产业发展质量，实施服务绿色特色优势产业高质量发展行动，建立符合自治区产业特色的标准体系，建成国家碳计量中心（内蒙古）碳达峰碳中和在线监测系统，推进自治区能源计量技术研究重点实验室、国家乳制品产业计量中心的建设。开展自治区主席质量奖评审，引导全区各类企业提升质量管理水平。（牵头单位：自治区市场监管局）二、进一步优化产业发展布局14.促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，出台《内蒙古自治区推进以县城为重要载体的城镇化总体建设方案（2023—2025年）》，提升县城发展质量。（牵头单位：自治区发展改革委）15.推动新能源基地建设，加快蒙西四大沙漠新能源基地项目开工建设，年内第二批1188万千瓦新能源基地项目全部开工，年底前第一批2020万千瓦新能源基地项目全部建成，积极争取第三批以沙漠戈壁荒漠为重点的新能源基地项目规模，力争1000万千瓦以上的新能源基地规模纳入国家第三批基地清单。（牵头单位：自治区能源局）16.推动产业园区化发展，继续加强工业园区基础设施建设，完善配套建设管网和标准厂房，进一步提高工业园区基础设施承载能力，加快智慧园区建设，坚持“亩均论英雄”，到年底工业园区亩均投资达到215万元左右、亩均产值达到140万元左右，年内新增千亿级园区4个、500亿级园区2个。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）17.加快设施农牧业建设，重点在京津冀周边盟市布局设施农业，力争新增设施农业面积20万亩左右。加强养殖设施建设，新建改造标准化圈舍400万平方米左右，创建肉牛标准化示范场300个、肉羊标准化示范场500个，推动牛羊肉产量分别达到74万吨、113万吨。（牵头单位：自治区农牧厅）18.推动产业集群产业链建设，按照成熟一批推动一批的要求，结合国家产业政策，本着补短板、强弱项的原则，谋划推进第二批氢能、储能等重点产业链。（牵头单位：自治区发展改革委）19.争取赤峰国家高新区获得国家批复，加快推进阿拉善创建国家高新区。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动，健全完善企业科技特派员制度，实现企业科技特派员工作站盟市全覆盖，规上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业科技创新服务全覆盖。（牵头单位：自治区科技厅）20.加大招商引资力度，围绕产业发展的短板和弱项，充分用好国内外重要展洽会平台，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，组织实施自治区重大投资促进活动和招商引资推介会、洽谈会，开展精准招商，积极引进延链、补链、强链项目，全年引进国内到位资金增长15%、吸收外商直接投资增长6%。（牵头单位：自治区商务厅）21.加强满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等口岸基础设施建设，继续支持枢纽口岸、重点口岸、3个综合保税区和乌兰察布市向北开放“桥头堡”枢纽节点项目建设，完成甘其毛都、策克口岸AGV无人驾驶跨境运输和满都拉口岸智能空轨项目，支持呼和浩特、鄂尔多斯、满洲里综保区提质增效，投入口岸发展资金2亿元。（牵头单位：自治区商务厅）22.全力推动创建呼包鄂国家自创区、国家稀土新材料和草（种）业技术创新中心、怀柔实验室内蒙古基地，促进各类优质创新要素集聚，打造稀土、草（种）业、能源领域的创新高地。建设一批高水平的新型研发机构。推动内蒙古科学技术研究院开展创新政策先行先试，打造科研院所改革的试验田。（牵头单位：自治区科技厅）三、全力保障产业链供应链安全稳定23.落实煤炭保供任务，加快国家批复核增产能煤矿手续办理，推动在建煤矿建成达产，盘活长期停产停建煤矿闲置资源，全面落实煤炭保供任务，在产煤矿总产能稳定在13亿吨以上，煤炭产量达到12.5亿吨左右。（牵头单位：自治区能源局）24.增强电力供应能力，争取蒙西地区664万千瓦自用煤电规模全部开工，推进沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地外送通道建设，推动蒙西至京津冀直流输电工程核准建设，年内投产并网煤电机组规模1000万千瓦。（牵头单位：自治区能源局）25.加大战略性矿产资源储备，安排战略性矿产勘查项目及基础研究项目40个以上，编制白云鄂博地区勘查实施方案，开展白云鄂博矿区及周边稀土资源的深度钻探勘查和战略性矿产综合地质调查评价。（牵头单位：自治区自然资源厅）26.统筹做好优质粮食工程提升工作，实施粮食绿色仓储提升行动和粮食节约减损、粮食机械装备提升行动，做好粮食应急和保供稳价工作，打造内蒙古粮食品牌，提高内蒙古粮食知名度和影响力。（牵头单位：自治区粮食和储备局）27.持续开展关键技术攻关，围绕8大产业集群和12条产业链，持续实施碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展、数字经济等科技专项，组织实施一批前瞻性、战略性关键技术攻关项目，研发一批重大战略产品。加强自治区3家国家重点实验室建设，支持呼和浩特金山、包头稀土、鄂尔多斯等3家国家高新区提质增效，提升年度综合排名。（牵头单位：自治区科技厅）28.建设高效顺畅的运输体系，推进2个多式联运示范工程和交通强国特色冷链物流试点建设，继续推动实施高速公路差异化收费试点，探索对部分地区新能源车实施差异化收费试点。（牵头单位：自治区交通运输厅）29.构建重点产业链“1+N”金融服务体系，以高质量金融供给创造和引领需求，推动新能源全产业链水平提升，引导金融机构加强对核心企业的流动性资金支持，优化产业链上下游金融服务。围绕每条产业链的主办行、辅办行，创新金融产品，优化金融服务，打造有影响力的工作品牌。（牵头单位：自治区地方金融监管局）30.以联网、补网、强链为重点，加快国家高速公路区内待贯通路段建设，推动国省干线公路提等升级，开工建设62项重点公路项目，重点推进国家102项重大项目、沿边抵边公路项目等建设，全年完成公路建设投资不低于350亿元。（牵头单位：自治区交通运输厅）31.建设高水平铁路网络，推动集大原高铁、包银高铁、集通铁路电气化改造等项目建设，争取太子城至锡林浩特铁路开工，加快鄂尔多斯至榆林至延安高铁、包头至鄂尔多斯高铁前期手续办理。（牵头单位：自治区发展改革委）32.推进“一带一路”联合实验室、院士工作站、重点实验室和工程研究中心的建设和提质升级，积极创建国家技术创新中心、国家重点实验室，规模以上工业企业有研发活动的企业数量达到500家。（牵头单位：自治区科技厅）四、充分激发市场主体活力33.推动企业创新发展，实施国家领航企业培育工程和大型骨干企业、龙头企业培育工程，认定自治区级企业技术中心15家左右、自治区级技术创新示范企业5家左右，培育“首台套”高精尖装备25个、“首批次”新材料15个左右。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）34.推动中小企业健康发展，新培育创新型中小企业120户、“专精特新”中小企业60户，争取工业和信息化部认定专精特新“小巨人”企业6户。强化中小企业公共服务体系建设，争取获批国家级中小企业公共服务示范平台6家、小型微型企业创业创新示范基地4家。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）35.激发活跃消费市场，抓住传统节日及网络热销时段，开展消费促进月、金秋消费季、迎新购物节等各类消费促进活动。加大首店招引力度，积极招引国内外零售餐饮、文体娱乐、生活服务等领域知名品牌在自治区开设首店。开展县域商业建设行动，支持第二批自治区级城市一刻钟便民生活圈和第三批自治区级步行街改造提升试点建设。（牵头单位：自治区商务厅）36.推动企业提档升级，制定退规企业清单、“小升规”清单、新投产项目清单，“一对一”“点对点”帮助企业落实入规条件，实现应统尽统，到年底新增规模以上工业企业250户以上，总数达到3600户。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）37.推进企业围绕“三大机制”开展自评估工作，研究制定《深化“科改示范行动”的工作措施》，加强科改示范企业创新平台载体建设，推动科改示范企业联合组建技术创新联盟、创新联合体、创新工作室，进一步发挥科改示范企业在科技创新方面的引领示范和突破带动作用。（牵头单位：自治区国资委）38.加大科技创新力度，指导企业把科技创新作为最紧迫的“头号任务”，出台《关于推进区属国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，推进开展区属国有企业打造原创技术策源地工作。（牵头单位：自治区国资委）39.深入贯彻落实《优化营商环境条例》，继续开展营商环境年度评估，深入推进以评促改，优化办事流程，让市场主体充分享受改革红利，全力稳定市场预期，增强企业发展信心。（牵头单位：自治区发展改革委）40.推动数字化应用场景建设，持续推进5G+场景应用，全年新建5G基站1万个，工业企业生产设备数字化率达到50%、关键工序数控化率达到60%，建设智能化采掘面50个。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）41.加强中小企业金融支持力度，持续推动“助保贷”融资服务，扩大“信易贷”规模，全年新增“助保金”贷款10亿元、“信易贷”融资新增授信金额10亿元。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）42.推进水利改革创新，健全水权交易制度，积极推进用水权交易，推动盟市间水权转让二期工程。深入推进引嫩济锡工程前期论证，积极争取纳入国家东北水网建设规划。（牵头单位：自治区水利厅）五、着力推动产业绿色低碳发展43.推进资源节约集约发展，推动落实自治区关于深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的部署要求，确保单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积等总体资源节约集约利用年度目标完成国家下达的年度任务，矿山“三率”完成国家要求。（牵头单位：自治区发展改革委）44.全力推进批而未供、闲置土地大起底。充分利用好“内蒙古自治区土地市场监测分析系统”，认真落实“一地一策”台账和分类处置措施，加强分析研判、跟踪督导、通报约谈，统筹推进批而未供和闲置土地消化处置，确保2023年消化处置批而未供土地12.54万亩、闲置土地3.82万亩。（牵头单位：自治区自然资源厅）45.推动制造业绿色化发展，新开工实施节能技术改造项目60个，节能量70万吨标准煤；新开工节水技术改造项目30个，节水量1200万吨。推动限制类产能全部退出，开展绿色制造示范创建，推进低碳零碳园区建设。（牵头单位：自治区工业和信息化厅）46.推动农牧业绿色发展，实施地膜科学使用回收和秸秆综合利用项目，推动残膜回收与耕地地力保护补贴挂钩机制建设，持续加强农畜产品质量安全监管和“两品”认证，推动400个生产主体落实承诺达标合格证，合格证开具率达到80%以上。（牵头单位：自治区农牧厅）47.推进绿色矿山建设，严格执行国家绿色矿山准入标准，制定自治区绿色矿山准入标准，新建矿山全部达到绿色矿山标准，将环保督察提出的用地手续、林草手续、违法行为等作为绿色矿山建设的一票否决事项。（牵头单位：自治区自然资源厅）48.加快新型电力系统建设，大力推进煤炭清洁高效利用，推动全区燃煤发电机组平均供电煤耗持续下降。统筹电力供需平衡、电力系统安全和调节能力建设需求，合理确定新增煤电规模和布局，严格落实国家关于新建煤电机组调峰能力的政策要求。（牵头单位：自治区能源局）49.进一步强化水资源刚性约束，落实水资源红线管控，全年全区用水总量控制在196.3亿立方米之内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降6%、7%。（牵头单位：自治区水利厅）50.深入推进水资源集约节约利用，组织开展钢铁、化工、建材等工业和服务业单位用水定额对标达标行动，实施黄河流域高效节水专项行动，持续推进全区县域节水型社会达标建设工作，完成取水许可大起底闲置水指标排查处置工作，统筹推进污水资源化利用，全区非常规水源利用量不低于6亿立方米。（牵头单位：自治区水利厅）51.深入开展重点领域节能降碳，新上重点领域项目能耗水平达到国家标杆水平。推进钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业重点企业开展强制性清洁生产审核工作。（牵头单位：自治区发展改革委）52.开展区域再生水循环利用试点创建申报工作，完成包头市、鄂尔多斯市复审。（牵头单位：自治区水利厅）53.实施建筑节能先进标准领跑行动，全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进绿色建材推广应用，到2023年底，累计推广应用面积力争达到800万平方米。（牵头单位：自治区住房城乡建设厅）54.推进呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、巴彦淖尔市清洁取暖改造，年内完成21.2万户改造任务，有序推进65蒸吨小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，在呼包鄂等重点地区推进燃气锅炉低氮改造。（牵头单位：自治区生态环境厅）55.做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期履约工作，强化2022年度碳排放报告核算、核查复查，推进第二个履约周期配额分配，组织碳排放重点控排企业按期履约。（牵头单位：自治区生态环境厅）56.继续实施企业上市“天骏计划”，跟进在审企业和报辅企业，推进培育企业，实现梯次推进企业上市。多渠道挖掘筛选企业，壮大上市后备企业队伍。落实上市奖补政策，发挥好政策引导效应。举办债券市场支持内蒙古高质量发展活动，引导投资者加大对内蒙古优质企业债券的支持力度。（牵头单位：自治区地方金融监管局）57.优化完善用能预算管理制度，出台《内蒙古自治区用能预算管理实施方案（2023年版）》，实行“能耗强度刚性平衡+能耗总量弹性平衡”，确保“十四五”拟投产达产重点用能项目能耗强度与地区能耗强度目标相衔接。在招商引资、项目建设中强化能耗强度标杆值导向，引导能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。（牵头单位：自治区发展改革委）六、切实强化保障措施58.出台《内蒙古自治区“十四五”重大项目能耗单列实施方案》，组织实施自治区重大项目能耗单列，加强能耗指标统筹，合理保障重大项目建设用能需求。（牵头单位：自治区发展改革委）59.坚持要素跟着项目走，在计划指标保障上争取将国家和自治区实施的重大项目列入国家重点项目清单。推动增减挂钩项目实施，确保2023年完成增减挂钩项目建设1.4万亩。在全区各类开发区内推行“区域评估+标准地”模式，确保2023年底前“标准地”在新增工业用地出让中占比达到30%。（牵头单位：自治区自然资源厅）60.围绕自治区重点产业集群、重点产业链，征集编制和发布高层次急需紧缺人才需求，加快高层次人才引进集聚。进一步优化青年人才选拔培养机制，在开展“草原英才”青年创新创业人才培养计划、青年创新人才奖的评选中，将高层次人才集中的单位、富集的区域设为直报单元，在推荐名额上给予倾斜，为更多优秀青年人才同台竞技、脱颖而出创造机会。（牵头单位：自治区人力资源社会保障厅）61.推动持续发挥好重大项目三级领导包联、重大项目厅际联席会议、前期手续三级部门包联等机制作用，重点解决项目前期手续办理中存在的问题。将项目前期手续办理和“五个大起底”工作紧密结合，推动审批部门变“猫冬”为“忙冬”，力争更多项目在春季前完成前期手续办理，实现“开春即开工”。继续开展重大项目的调度、通报机制，确保项目投资按计划按节点完成。（牵头单位：自治区发展改革委）62.加强产业集群产业链统计监测分析，及时跟踪监测分析各产业集群产业链投资、生产、效益等主要指标完成情况，并进行统计指标分析。（牵头单位：自治区统计局）

来源：自治区人民政府办公厅 　2023-05-31 10:30